浅谈低保资金管理中存在问题及对策 当前城镇低保存在问题及对策分析

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浅谈低保资金管理中存在的问题及对策

作者：朱晓锋

来源：《经营者》2018年第02期

城市居民最低生活保障和农村居民最低生活保障（以下简称“城乡低保”）是我国社会保障体系的重要组成部分，是贯彻落实“保基本、兜底线、促公平”的重要举措，在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面发挥了重要作用，有效保障了城乡困难群众的基本生活。但是近几年笔者在审计工作中发现，部分县（市、区）城乡低保资金在筹集、使用、管理等方面还存在一些不容忽视的突出问题，亟待引起相关部门的高度重视，并采取措施加以改进和完善。

一、存在的主要问题

（一）资金筹集方面的问题

部分县（市、区）级地方财政年初预算未按规定配套安排城市和农村低保专项资金，有的虽然有预算配套安排，但没有按照规定的比例足额配套、拨付到位。

（二）资金使用方面的问题

一是有的地方财政部门挤占和挪用城乡低保专户资金，用于拨付临时救助、拆迁补偿、部门工作经费等。二是有的部门单位虚报套取城乡低保资金，用于福利院或特殊教育学校经费支出、发放失地农民生活补偿等。三是主管部门对保障对象的家庭财产、收入核实不到位，造成拥有营运和消费类机动车与多套私有房产、经商办厂、在职退休、单亲家庭等不符合低保条件的家庭或人员违规享受低保待遇。四是少数人员既享受城市低保又享受农村低保、两地同时享受城市低保等重复享受低保补贴。五是已经死亡的人员，其亲属继续冒领低保补贴。

（三）执行政策方面的问题

一是有的地方采用指标方式分配低保名额而未据实保障，出现“保人不保户”的情况。二是有的地方不经调查核实、不按规定程序，直接将失地农民、特校学生、企业改制下岗职工、“参战参核”与军转、优抚人员等不符合低保条件的特殊人群违规纳入低保范围。三是有的地方存在虚报套取、截留挪用城乡低保户和农村五保户电费返还款等问题。四是有的地方未按政策适时提高城乡低保补助水平，低保专项资金年终累计结余过大，超过法规文件规定的比例标准。

（四）资金管理方面的问题

一是有的地方农村和城市低保资金没有严格依法分类实行专项管理、专账核算、专款专用。二是有的地方城乡低保资金没有及时足额实行社会化发放。三是有的地方经办管理机构对

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