事业编制转企业4篇

篇一：事业编制转企业

　　

　　河北?注意！编制没了！这些事业单位将全部转为企业！前?天，据财政部官??站消息财政部、税务总局、中央宣传部联合发布《关于继续实施?化体制改?中经营性?化事业单位转制为企业若?税收政策的通知》通知中指出经营性?化事业单位转制为企业可以享受税收优惠政策随着事业单位改?的深化距离中共中央、国务院关于分类推进事业单位改?所制定的总体?标的时间点2020年越来越近了事业单位分类即将完成不同类型的事业单位?员出路不同关系到3000万在职职?事业单位是如何分类的?前事业单位分三类?类是承担?政职能的?是从事?产经营活动的三是从事公益服务的改?后?员去向1、承担?政职能事业单位（参公事业单位）?员未来或转为公务员或安置到其他事业单位。这个去向划分的依据是什么呢？

　　1）对于完全承担?政职能的事业单位，如果调整为?政机关的内设机构，其?员可转为公务员，但编制不得突破政府机构限额和编制总额。2）对于部分承担?政职能的事业单位，如果将属于政府的职能划归?政机构后，任务不?的事业单位予以撤销或并?其他事业单位，其?员也随之分流。这类事业单位职能任务：渔政（渔港）监督管理，海事和航运管理（港?管理），公路?政管

　　理，道路运输管理，动物卫?监督，移民管理，?物管理。2、从事?产经营活动事业单位?员对于从事?产经营活动的事业单位，2020年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法?，核销事业编制！在职职?也会转为签订劳动合同，?不再是原有的事业单位聘?合同。这类事业单位主要有：?程建设、维修、养护，?程勘察设计，市政公?经营与作业，经营性?利?程管理，农场、园艺场、养殖场、苗圃和经营性林场等农业养殖（种植）机构，技术开发类科研，经济鉴证类社会中介，商业性地质勘查，招投标代理，?般性评审认证，咨询服务，评估鉴定，?向社会的培训机构，宾馆，招待所，经营性康复疗养，房屋修缮，物业、车辆服务，部门?印机构，投融资，担保，粮?收储，物资、图书、仪器设备供应，?时政类报刊，?般?艺院团，影剧院，影视?像制作销售，演出中介，新闻媒体的印刷?告发?传输等经营部分，电影制??及其他各类公司（?）等。3、从事公益服务事业单位?员公益类事业单位是?头，是改?成功与否的关键所在。这类事业单位情况?较复杂，需要区分情况、精准施策。?向社会提供公益服务和为机关提供?持保障的事业单位差异较?，基本功能不同，服务对象不同，运?机制不同，?临的问题不同，改?重点也不同，需要区分情况实施不同的改?举措。向上滑动阅览1）公益?类公益?类包括：①教育类：义务教育，特殊教育，党校，?政学院，社会主义学院，公益性宣教机构（党员电化教育、讲师团等），考试机构等。②科研类：基础研究或社会公益性科研等。③?体类：公共图书馆，档案馆，博物馆，纪念馆（烈?陵园），美术馆，科技馆，群艺馆（?化馆），?物考古保护，?献情报，?电信号传输和技术监测，出版物审读，体育运动项?管理等。④卫?类：疾病（疫病）预防控制，妇幼保健，精神卫?，应急救治，采供?，计划?育服务，政府举办的乡镇卫?院、社区卫?服务中?等。⑤社会保障类：社会救助，社会保障经办和公积?管理，优抚安置，法律援助，婚姻登记，公共就业服务，社会福利机构，公益性残疾?康复机构，?龄妇幼?作机构，学?资助管理，离退休?部服务等。⑥公共安全类：??影响天?，防汛抗旱防?，应急救援指挥，?线电监测，?防指挥保障，信息安全保障，重要或应

　　⑥公共安全类：??影响天?，防汛抗旱防?，应急救援指挥，?线电监测，?防指挥保障，信息安全保障，重要或应急物资储备等。⑦社会经济服务类：基础测绘和公益性地质调查，农机安全监理，经济社会调查与统计，渔业船舶检验，植物检疫，地震监测，环境监测，?络监测，?程标准定额，?然资源保护，纯公益性?利?程管理，流域河道管理，园区管理服务，??（?资源）监测，价格监测，价格认证，药品和医疗器械审评，?态公益型林场，公共资源交易，?地整理储备，实??偿服务的农业技术推?，乡镇（街道）综合为民服务等。⑧?政辅助类：质量稽查，?品药品稽查，国?监察，环境监察，安全?产监察，劳动保障监察，交通运输监察，?化市场综合执法，城市综合执法，农业监察，林业监察，?利监察，财政监察，节能监察，旅游监察，卫?监督，知识产权管理，档案管理，??保持监督监测，散装?泥管理，政策研究，劳动?事争议仲裁，政府投资和经济责任审计，财政资?评审?付，政府资?和项?管理，举报投诉维权，电?政务，?地房屋征收与补偿，?融协调与服务，建设?程质量和安全监督，驻外省市联络机构等。2）公益?类公益?类包括：①教育类：普通?中，普通?校，技?技师和职业院校，电?函授及远程教育，?年?学，幼?园等。②科研类：基础应?科研等。③?体类：需要重点扶持的?艺院团，?化宫，公园，体育场馆，体育训练基地，青少年宫，妇??童活动中?等。④卫?类：?营利性医疗保健，职业病疗养等。⑤社会经济服务类：?才交流服务，?防?程管护，对外交流服务，种苗良种培育，混合经营型林场，准公益性?利?程管理，公益性地质勘查，实?有偿服务的农业技术推?等。3）公益三类公益三类包括：时政类报刊，?播电视，彩票发?，公益性规划设计，?地房屋权属登记，公益性培训机构，公证，重要涉密?印机构，经济仲裁，殡葬服务等。国家已明确：今后?校和公?医院会取消事业编制，但保留事业单位的性质，未来?校和公?医院将实?全员合同聘?制，让事业单位真正成为?事业的地?。改?后三?变化1.固定??向合同??转变“?三五”期间，国家将完善聘?制度，加强聘?合同管理，建?符合不同?业、专业和岗位特点的公开招聘制度，实现固定??向合同??转变。2.?份管理向岗位管理转变健全岗位管理制度，研究制定不同类型事业单位岗位结构?例和最?等级的调整办法，开展事业单位专业技术岗位组织实施?作，完成事业单位管理岗位职员等级晋升制度推??作，实现?份管理向岗位管理转变。3.定期调整基本?资标准“?三五”期间，国家将落实机关事业单位?作?员基本?资标准正常调整机制，定期调整基本?资标准，逐步提?基本?资占?资收?的?重。同时，国家将推进事业单位实施绩效?资。

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篇二：事业编制转企业

　　

　　事业单位转企改制文件(4篇)

　　以下是网友分享的关于事业单位转企改制文件的资料4篇，希望对您有所帮助，就爱阅读感谢您的支持。

　　篇一

　　2005年1月30日，经营服务型事业单位转企改制问题进入安徽省最高决策层的视线。在当天的安徽省委常委会议上，其中一个很重要的议题就是研究审议由省编办提出的全省经营服务性事业单位转企改制意见。在一些专家看来，此次会议传达出一个重要的信号：全省经营服务型事业单位转企改制将会“提速”。

　　转企改制势在必行

　　事业单位可以分为行政执行型、社会公益型和经营服务型。一种比较认同的改革做法是将行政执行类事业单位过渡为行政事务执行机构，激活社会公益类事业单位运行机制，而对于经营服务型事业单位则实行转企改制。

　　据了解，全省经营服务型事业单位大约有1万多个，职工约10多万人，分别占整个事业单位比重的16%和12%左右。由于自身问题的日益凸现，这类事业单位已经走到了不得不改的地步。

　　首先是这类事业单位职能普遍弱化。成立于上个世纪80年代的安徽省直某培训中心，主要承担干部培训的任务，但近年来培训任务一年比一年少，目前一年最多承担1―2期不足100人的培训任务。中心除财政拨付的部分人员工资和按培训任务拨付的培训经费外，没有其他收入，为了维持运转，培训中心只好靠出租房屋收取房租过日子。

　　其次是这类事业单位大多处于惨淡经营状况。由于这类事业单位大多成立于计划经济时期，长期依靠主管部门利用职权为其承接业务，职能单一，生存能力差。随着市场经济体制的逐步建立和完善，这类单位常常是主管部门没任务，市场任务找不到，于是这类单位常年无事可做。

　　再次是这类事业单位存在大量的资产闲置和人才浪费。由于无事可做，这些事业单位只好“不务正业”，国家投入大量资产无法正常发挥作用，闭置和浪费惊人。据保守统

　　计，安徽省这类事业单位沉淀了几十亿的资产。人才浪费更是惊人，许多专业技术人员拿着单位工资，在外面做生意、搞业务、跑营销。

　　另外，这类单位不稳定因素多。许多单位工资不能足额发放，奖金、福利全无，导致大部分人员思想不稳，工作积极性不高。所以这些单位职工经常到主管部门上访，有的甚至到政府上访，成为社会不稳定因素。

　　改变经营服务性事业单位这种状况，单纯依靠加强管理已不能解决问题，必须从体制、机制上进行彻底改革，把这些单位转为企业，再同步按企业改制，进行脱胎换骨的变革，只有这样才能真正走上一条生路。

　　实际上，安徽省经营服务型事业单位转企改制早在几年前就开始进行了。从2001年开始，安徽省对应用性科研机构和设计单位实行以转企改制为内容的改革，将省属20家应用型科研院所和22家工程勘察设计单位由事业单位性质转为企业性质，并成功地进行了同步改制。

　　试点城市探路

　　2003年，安徽省将合肥、马鞍山两市确定为全省事业单位改革试点城市。与此同时，芜湖、宣城两市也被确定为国家事业单位改革试点。

　　截至2004年底，合肥市共完成对30家经营服务性事业单位的转企改制，另有80余家单位的改制工作正在进行中，将在2005年底前基本完成。合肥市编办事业处处长袁延银自豪地说，“我们100家事业单位转企改制，共涉及事业单位职工几千人，到目前没有1人因改革而上访，且新体单位运转良好。”

　　合肥市微型计算机应用研究所是这次转企改制单位之一，截至改制日，经评估后总资产为零，尚欠债务及利息总额380万元，净资产负数，职工总数52人（离退休人员7人，在编在册45人）。如何安置好职工，这是该所转企改制的关键。他们的处置方法是：离退休人员由单位向社会保险机构按平均10年、事业单位标准一次性缴足养老保险、医疗保险补助、特需费以及抚恤金和丧葬费等费用后，由社会保险机构进行社会化发放。

　　据了解，为确保改制的成功，该市还制定了一整套积极的政策。合肥市编办与市劳动保障局、财政局、国资办先后6次协调、13次修改，共同出台了《合肥市生产经营类事业单位改制转企工作中职工分流有关问题的试行办法》，与市劳动保障局3次协调、5次修改，共同出台了《关于我市生产经营类事业单位改企改制中个人养老保险接续问题的通知》。通过出台这些政策，既解决了改制的“钱从哪里来”的问题，又解决了改制后“人往哪里去”的问题。

　　在合肥改革试点如火如荼进行的时候，马鞍山、芜湖等地也开始试水转企改制。

　　马鞍山对市属生产经营类事业单位实行全面转企改制，其中值得一提的是，马鞍山的改革配套政策有许多新意和亮点：转企改制后组建的新企业，享受原事业单位工商、税务方面相同待遇；截至改制日距法定退休年龄不足5年且工龄满20年的职工可按事业单位标准办理提前退休；转企改制前离退休人员的离退休费不变，从基本养老保险基金中支付；转企改制时从净资产中预提离退休人员医疗费、失业保险费、住房补贴和住房公积金、职工丧葬费及遗属补助等费用。

　　芜湖市对经营服务型事业单位进行以产权制度改革为核心的转企改制，共有6个事业单位完成转企改制，涉及职工700余人。

　　破解三大政策难题

　　准确地说，事业单位转企改制在安徽省已试行4年，但目前总体上仍处于艰难破冰阶段，究其原因，主要是事业单位改革政策尚不清晰。目前涉及的主要政策问题有三大方面。

　　问题之一：哪些事业单位应该转制。目前主要是在经

　　营服务型事业单位实行转企改制改革，但它的内涵和外延如何界定。与此相关的还有，事业单位转企改制是政府强制改还是事业单位自愿改，换句话说，是由外力推着改还是内力自主改。一种观点是：事业单位转企改制涉及相关政府部门要出台许多配套优惠政策，而且事业单位是经法定程序由相关职能部门批准设立，转企改制当然要由政府主导，单位职工广泛参与。

　　问题之二：社会保障机制不健全。社会保障机制是事业单位改革中最为核心的配套政策，这一政策对转企改制起着“安全阀”、“减震器”和“稳定剂”的作用。但目前事业单位的养老保险、医疗保险、失业保险等保障机制尚未完全建立，国家和省对此都没有统一政策和具体规定。因而，各地只好各行其是，自己制定自己的政策。由此引起的恶果是，各地政策不一导致互相攀比；领导重视、思想解放或财力较好的地方能够出台政策、推进改革，反之则不行；难以在全省形成整体推进的良好改革氛围。

　　从各地试点情况来看，要想稳步推进事业单位转企改制，至少要有以下社会保障政策：一是已办理离退休手续的职工按政策可以享受事业单位待遇；二是符合条件的职工能够办理提前退休；三是其他职工置换身份时能享受一次性补贴；四是为所有职工预提和办理养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金。而要做到上述四点，又必须有两条政策

　　保障，一是有资产的事业单位资产处置后确保能够专款用于社会保障支付，二是资产不足或无资产的事业单位主管部门（行业）或本级财政能够兜底。

　　问题之三：产权处置难度大。各地试点证明，事业单位改革如果仅仅是转企往往是不成功的，必须在转企同时进行改制，这才是彻底的改革，而改制的核心是产权制度改革。据有关资料，全国事业单位130万个、职工3000多万人，其资产总量占国有资产总量35%左右，约4万亿元。而这笔巨额国有资产，中央并未明确规定统一的归属和管理方式，所以各地方政府甚至各行政事业单位都在依照各自的方式经营管理这部分资产。而到了事业单位改革涉及资产处置时，产权归属和处置已无法回避。

　　各地试点中较为普遍的做法是在产权改革方式上，允许改制、改组、兼并、出让和出售等多种方式，采取先出售后实行股份制或股份合作制形式，以产权结构调整为主线，实行整体改制，有的国有资本全部退出，同时，职工人事劳动关系全员解除，即所谓“双置换”。

　　篇二

　　摘要：推动文化事业大繁荣大发展是我国经济社会发展新阶段的要求，经营性文化事业单位转企改制是必然途径，然而经营性文化事业单位转企过程中存在着一些的成本风险，是影响转企改制顺利实施的关键。本文结合文化事业单位转企改制中的重点难点，分析其控制成本、影响成本问题的关键点，为经营性文化事业单位转企改制提供借鉴。

　　关键词：文化事业单位

　　转企改制

　　成本分析

　　甘肃省哲学社会科学规划项目资助课题（2015YB046）

　　随着我国经济的深入发展，经济环境和外部环境的变迁，文化事业单位转企改制显得越来越重要，且将影响整个文化事业的推进。目前我国文化事业单位的转企改制进行的如火如荼，甘肃省就推进经营性文化事业单位转企改制推出了《实施意见》，目标是力争在“十三五”开端之年把全省所有经营性文化事业单位转型成功，成为自主经营、自负盈亏，富有活力和竞争力的市场主体。但是，文化事业单位在转企改制的道路上并不是一帆风顺的，其在改制过程中面临巨大而复杂的内外部环境，加之时间长，必然存在着多种多样的风险。本文结合国务院办公厅2014[15]号关于《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》两个文件的内容，并学习其它先进省份文化事业单位改制的成功案例，试图提出文化事业单位在转企改制方面应该注意的成本问题，为甘肃省文化事业单位转企改制提供借鉴或帮助。

　　经营性文化事业单位改制方面，国家新闻出版总署的柳斌杰是改革的攻坚者和成功领袖。他曾总结其在四川文化事业单位改革中的经验，提出新闻出版业改制的“三大转变”、“实施五大战略”和“优化三大环境”策略，成功引领辽宁出版集团等21家试点单位转制成功。他在总结转企改制过程时提出“转制过程中的重点难点”，包括产权关系、人员问题、资产债务、税收财政等，之所以成为重点难点，我认为也就是成本问题在作祟。因此本文以此为切入点分析文化事业单位转企改制的成本问题。

　　一、产权关系不清带来的资产使用成本

　　文化事业单位过去基本是单一的国家投资，此外就是单位在长期经营过程中的自己积累，不管怎样，按照法律，所有的资产都应该是国有资产。那么按照国有资产转制的相关规则，国有事业单位转为国有企业，全部资产应该进入企业，进行股份制改造。资产转入企业之后只要符合国家有关条件，政府就授权资产经营、委托企业来经营。那么在转制

　　过程中如果国家并没有授权企业经营资产，而仅仅是授予企业使用资产的权利。那么，由于这种情况产生的后续使用成本问题企业在转制必须清楚，明确资产的使用权限，计量分析相关后续使用成本，以免在未来带来一系列的问题。

　　二、转制过程中的人员成本

　　人员是关系企业生死存亡的重大问题，文化事业单位转企改制中人员要从较传统的模式更换到更现代的模式上来，要从“事业单位编制”改为市场化运作，具有很大的难度。人员更新需要考虑人员的素质与岗位匹配度、人员的重叠度、离退休员工所占比率、受训率等。因此人员问题涉及的成本是庞大的，包括：一是离退休人员处置成本；在转制前，事业单位并没有纳入社会保障体系，意味着转制以后，对这些离退休人员要妥善处置。国家规定文化事业单位从转制之日起开始征缴相关保险费用，而以前的部分和相关离退休人员的工资都由国家补充。这样看来，由于转制使文化事业单位扔掉了一个大包袱。但是在处置过程中，由于存在着离退休人员工资差额，比如转制后普遍存在工资下降现象，可能会引起离退休人员的不满而导致一些不必要的摩擦发生，而增加成本。二是竞争力较差人员分流安置成本；综合考虑企业的人员需求量、人员的素质、岗位的要求和年龄等因素，由“因人设岗”转变为“因岗设人”，打破“铁饭碗”制度，一些竞争力较差的人员需要进行再就业或者分流安置。因此转制

　　中综合考虑员工的需求度和满意度，明确劳动法规，建立合理安置机制，分析其安置成本，使企业和员工都可以平心转制，避免发生劳动纠纷，给企业带来不必要的支出和损失。三是培训成本；多数文化事业单位将员工作为一次性资源使用，据2002年调查显示“有近90%的新闻传媒人员‘从没有’或者‘极少有’脱产进修的机会，近一半‘从没有’或者‘极少有’聆听专家讲座的机会”。文化事业单位转企改制目的之一就是希望企业跟上新观念、新知识、新技能的发展，那么员工的培训必然是改制中的重点。因此，改制中，企业需要制定培训计划，运用科学方法进行高效培训。使培训费用的支出与取得成效相匹配，切不可流与形式，浪费或增加额外的培训成本。四是招聘成本；文化事业单位转企改制中必然要“以人为本”，注入新鲜血液，提升整体人员素质。企业应合理设置岗位，设计简单有效的招聘流程，控制招聘费用，广泛甄选人才。使每一次招聘都切实有效，公平开放，保证稳固的、高效的、能使企业快速发展的人力资源。

　　三、资产债务成本

　　很多经营性文化事业单位在转企改制之前都积压了一些问题，比如出版单位存库积压问题，还有单位存在一些不良资产和不良债务。在转制过程中，根据国务院办公厅2014[15]号文件精神，国家允许对于不良资产和不良债务一次性核销，由国家来负担，这样使企业能够轻装上阵。因此

　　11在转制过程中，一定要进行彻底、严格的资产评估、查清债务、债权。如若不能一次解决这些问题，势必加大企业的负担，产生相关的成本费用。

　　四、关于税收、财政方面的成本问题

　　文化事业单位可以享受财政、税收方面的一些优惠政策，转制之后不会受到什么影响，并且国家在此基础上对于转制单位给了一些新的财税优惠政策和免税政策，财会人员应该积极学习，按照政策指导，避免企业不必要的财税成本。

　　除了上述转制过程中出现的重点难点问题应考虑的成本之外，我认为在进行转制时还应考虑环境成本和财务成本。

　　环境成本包括企业转制过程中来自自然灾害、经济环境、文化环境、企业内部环境等方面变化而带来的转制成本。自然灾害是任何企业包括文化事业单位长期防范并严加注意的灾害之一，特别在转企改制过程中，由于某些管理措施松散或者接交衔接不及时，可能会发生与自然灾害或人为灾难有关的成本。再者，文化事业单位由事业单位转为企业，经济环境发生变化，其必须适应这一变化带来的相关成本，如国际环境、社会经济增长率、通货膨胀、利率、税收等方面的变化。适应不断变化的社会文化也是文化事业单位转企改制的目的之一，包括社会风气、消费趋势、整体素质水平等，因此在转制过程中前瞻性地考虑社会文化的变化，才能

　　12良好的控制转型的方向，提高转型的效率，控制成本。企业内控环境主要是指企业内部参与人员要齐心协力，团结一致，将转企改制作为一件大事，明确方向，在改制过程中不懈怠、不推诿，积极沟通，使转制有效地超既定目标推行，达到事半功倍，有效控制相关成本费用支出。

　　转企改制的最终目的就是为了控制并降低成本，使企业有一个良好的运营机制。文化事业单位转企改制中费用主要来自于国家的支持和自己的积累，转制过程中由于上述诸成本费用的存在，企业势必存在着融资风险和支付风险。因此企业必须预算转制时期的成本耗费，明确资金缺口，确立其融资方式和融资途径，减少融资成本。并且制定可行有效地支付计划，使转企改制有条不紊的顺利实现。否则，在转型中可能由于各种成本因素使企业不能实现转制预期的财务收益，或者甚至使企业财务无法支持改制顺利完成，使改制陷入“泥潭”。

　　综上，只要严格标准、规范程序、控制风险，文化事业单位转企改制才能顺应当前经济转型的大潮，才能使转企改制顺利的进行，才能促使文化事业蓬勃发展。

　　参考文献：

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　　13计[J].甘肃社会科学，2002（6）：127-12[3]董文婷.我国经营性事业单位企业化改革中财务管理机制研究[D].兰州大学，2013[4]蔡武.国务院关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣工作情况报告[R].2012.1[5]张静.传媒转型时期人力资源管理改革研究[M].中国社会科学出版社，2013[6]柳斌杰.论文化体制改革[M].人民出版社，2013[7]王吉发，侯强.企业转型的系统化理论[M].辽宁人民出版社，2012篇三

　　事业单位改制转企需注意的几个问题

　　2010-11-0611:51:01来源：中国大律师

　　评论：0点击：282[提要]文章分析了事业单位改制转企需注意的几个问题：开好“四会”、实行阳光交易、转变“十种观念”、确定转让方式和转让价格、签订产权转让合同。

　　文章分析了事业单位改制转企需注意的几个问题：开好“四会”、实行阳光交易、转变“十种观念”、确定转让方式和转让价格、签订产权转让合同;同时文章还提供包括事业单位改制,事业单位改制的问题,事业单位改制转企等相关信息咨

　　14询。

　　(一)开好“四会”。首先要开好班子会，使班子成员统一认识，放下“官位”、“权利”的包袱，全身心地投入到改制工作中;其次要开好党员大会，充分发挥共产党员先进行的作用，使群众有榜样、有标准、有信心;再次要开好全体职工大会，宣传相关政策、规定，增强广大职工的心理承受能力和认识能力，解除职工怕下岗、怕丢饭碗的思想顾虑，从而使他们理解改制、关心改制、支持改制;最后在统一了思想的基础上，要开好单位改制方案的可行性论证会，做到既有利于单位未来的发展，又有利于职工的经济利益。

　　(二)实行阳光交易。事业单位改制，不管采取什么方式，都应该依照《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等法律、法规进行。涉及国有资产转让和管理层增持股份的，应当进入依法设立的产权交易机构公开进行，实行阳光操作，任何单位、个人不得以任何借口搞暗箱操作、场外交易。

　　(三)转变“十种观念”。在对干部、职工宣传教育时，应要求大家转变十种旧观念，即“职能服务的事业单位”的观念;“官位、权利”的观念;“国家工作人员”的观念;“能上不能下”的观念;“能进不能出”的观念;“大锅饭、铁饭碗”的观念;“没有危机感”的观念;“缺乏市场竞争”的观念;“患得患失”的观念;“聘用固定工”的观念。

　　15(四)确定转让方式和转让价格。信息披露后，经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖或招投标方式组织实施产权交易;经公开征集只产生一个受让方或按照有关规定经国有资产监管部门批准，可以采取协议转让的方式。协议转让的价格，应由转让方、受让方协商确定后，报国有资产监管部门批准;当交易价格低于评估结果的90时，应当暂停交易，在获得国有资产监管部门批准后方可继续进行。

　　(五)签订产权转让合同。采取拍卖、招投标或协议转让方式，确定了受让方和转让价格后，经过充分协商，依法妥善处理转让中涉及的相关事项后，转、受让方就可以签订产权转让合同。成交后，转、受让双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证、事业单位注销证明等，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。改制单位的上级主管部门、产权交易机构要

　　协调好产权交接事宜，尽快使新成立的企业运营起来。同时主管部门收回事业单位公章，接受财务、文书等档案，并向编制部门提出撤销事业单位建制，办理事业单位法人注销手续等。

　　编辑点评：以上是事业单位改制转企需注意的几个问题，对事业单位顺利的改制转企起着极其重要的指导作用，以方便企业作为参考。

　　16篇四

　　为构筑体制新优势，增强区域经济的竞争力，近三年来，南通市坚持从实际出发，全面展开事业单位改制转企工作，取得了突出成效。基本实现了“体制转活，事业繁荣，产业发展，社会稳定”的改革目标。108家市属生产经营型事业单位悉数走出政府“怀抱”，由原有行政级别的特殊主体转化为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人。实现了国有资产全面置换，职工身份全面置换。改制转企中，共削减事业编制7474人，置换职工3473人，妥善安排了3282名离退休人员。据统计，108家改制转企单位涉及总资产约20多亿元，净资产约6．8亿元。通过公开竞价、国有资产回收上缴财政4．8亿元，溢价约1．07亿元，从单位资产中剥离收回资产约2亿元，国有产权转让变现支付改革成本后上缴财政2．5亿元，收回有效资产约2亿元。

　　南通市事业单位改制转企的成功实践和做法，主要体现在以下四个方面。

　　一、加强组织领导，形成工作合力

　　1为确保事业单位改制转企的强势推进，南通市在运作体系的整合上突出了“三个环节”。一是成立市属事业单位改革工作联席会议制度。确定由市政府常务副市长、各相关副市长和秘书长为召集人的市属事业单位改革联席会议。联席会议作为一种组织形式，成为领导市属事业单位改制转企工作的专门机构，联席会议及时研究解决改革中的重要事项和疑难问题，对改革中事关全局的关键性问题，由联席会议提请市政府常务会议讨论决定。联席会议下设办公室(简称事改办)，从市人事、发改委、编办、组织、财政、劳动和社会保障、纪委(监察)等部门抽调10多名业务骨干集中办公，具体负责改革的指导、协调和政策的配套完善工作。二是建立目标考核机制。事业单位改制转企工作实行主管部门负责制，各主管局和改制单位是事业单位改革实施部门，其主要负责人为第一责任人。各主管部门建立改革领导小组和工作班子。按照全市的统一要求，制订本系统事业单位改制转企工作的总体方案，抓好所属单位改制转企动员教育、方案拟定、改制成本的筹措调剂和人员分流安置等方面的工作，确保按确定的序时进度要求组织实施。市政府把事业单位改革情况列为对各部门年度目标考核的重要内容，年底视改革进展情况综合评分。三是市事改办制定了实施改革的一整套工作制度和工作程序。如规范单位改制转企方案、主管部门呈报材料、国有资产转让公告、转让协议书等改革文件的基本内容

　　1和格式，制定了改制的工作流程图，下发了《市属生产经营型事业单位改制转企方案实施的一般程序》，详尽规定了完成整个改革程序的具体运作办法，以便改制操作有章可循，规范推进。

　　二、规范审计评估，严把资产处置

　　为防止国有资产流失，南通市在事业单位改制转企中严格把好“两个关口”。一是把好资产的清理、评估和核准关。出台了《关于在市属生产经营型事业单位改制转企工作中严肃纪律的意见》，《关于市属生产经营型事业单位改制转企中审计和资产评估有关问题的处理意见》、《关于市属生产经营型事业单位改制转企国有土地使用权处置的意见》等文件。对资产处置作了明确规定。如对改制转企单位资产审计和评估时严格实行“三统一”，即由市事改办统一委托会计师事务所、财政部门统一审计评估要求和统一付费。审计、财政部门提前介入资产评估过程，强化对审计评估报告的真实性、合法性的检查监督，避免出现偏差，防止国有资产漏评、低评。对审计评估中的违法违纪行为给予严肃处理。清产核资结果和资产评估结果必须在单位公示，由市国有资产经营公司或主管部门初审、财政部门核准。国有土地使用权按照规定的处置方式和评估的规范要求，由土地评估机构评估、国

　　1土资源管理部门核准。在此基础上，单位提出改革初步方案，经广泛征求职工意见报主管部门初审后，由市事改办组织论证。论证中，认真核查净资产、期后审计和改革成本项目，研究确定改制转企单位国有资产的出售底价和方式。二是把好国有资产转让关。改制转企单位的国有产权转让坚持依法公开、公正、公平的原则，全部采取公开竞价方式。在实施转让中，由主管部门、市事改办人员共同组成竞价工作小组，负责国有资产竞价转让工作，并按照规范的程序和要求，由产权交易机构主持竞价和产权交割，公证处进行竟价活动和竞价文书的公证，以确保国有资产保值增值。市土地综合开发公司15％的国有股权以510万元底价通过社会公开竞价，经过186轮竞价，最终以2850万元转让给一位社会自然人，增值2300多万元。

　　三、坚持以人为本，积极稳妥推进

　　一是扩大职工对改革的知情权、参与权。规定所有改革方案都要经过单位职代会或职工大会讨论通过。公有资产的出售转让，一律实行阳光操作，全部采用公开竞价方式；清产核资、资产评估采用向单位职工公示，整个改制过程要在群众的监督和职能部门指导下进行。二是按照“老人老办法，新人新办法”的原则，明确改制前的离退休人员仍享受

　　2事业单位工资福利待遇不变。对接近退休年龄的老职工，规定在改制截止日期前，男年满55周岁、女年满50周岁且工龄满20年，或工龄满30年的职工，经本人申请，可按规定办理提前退休，并继续享受事业单位的退休工资福利待遇，并按人均8万元标准从单位净资产或资产变现收人中扣除，交社会保险经办机构并由其按规定支付。三是对一般在职职工，按照其改制转企前的工作年限发放经济补偿金，并对基本养老保险的个人账目给予一次性补偿。规定经济补偿金标准为，以单位改制转企前一年本人月平均基本工资为基准，每满一年工龄发给一个月的工资，但最多不超过36个月。同时明确：单位改制转企后所有职工都转换事业职工身份，按《劳动法》规定实行全员劳动合同制，执行企业工资制度，并按照有关规定参加企业养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险，纳入社会保障体系。四是要求所有改制转企的单位，必须与所有职工签订不少于2年的劳动用工合同。南通市按照此规定办理并重新签订劳动合同上岗的职工达3210人。同时对有条件的单位，可在按规定扣除各项费用后，给予职工适当的住房补贴。

　　四、多方筹措资金，确保改革到位

　　“无成本既无改革”，没有必需的改革成本，则事业单

　　21位改制转企就会失去强有力的物质支撑。南通市在解决事业单位改制转企筹措改革成本这一难题上，重点抓了“四个到位”。一是搞好调查摸底到位。在确定事业单位改制政策前，选择了50家事业单位作为样本，对其资产状况(其中主要是净资产数额、资产的现有状态)、人员年龄性别分布状况、人员工资、福利水平、社会保险交纳状况及有关其他负担情况进行了较为详细的调查摸底，掌握了第一手资料。二是做好改革成本的测算工作到位，并尽力做到使成本的筹集和使用之间留有一定的余地。三是力保改革成本的收缴到位。为保证改革成本的及时足额到位，南通市规定，在资产转让中，一旦成交，受让方必须在5个工作日之内将国有资产(产权)受让金一次足额地打人市财政局的专门指定账户上，否则作违约处理。市财政账户上收到足额的资金后，出具专门认可信函，作为受让方办理资产(产权)转让交接的凭证。市财政专户在收到转让金后，按照事先测算好改革成本，分别将资金打入市社会保障专户和各系统主管部门账户，用作退休人员养老金、医保金和职工经济补偿金等支出。四是搞好改革成本的调剂使用到位。针对不同单位对改革成本支付能力的差异，南通市规定，凡单个事业单位改革成本不足，实行系统内调剂使用；系统内还不够时，由市里统一调剂。对一些改革成本支付额较大，而一时足额筹集有困难的单位，在不影响成本使用的前提下，打“时间差”，同意其在一定期限内

　　22将应缴纳的成本资金分期分批缴纳财政，从而有力地保障了改革的顺利推进。

　　(作者单位：江苏省南通市发展改革委)

　　23

篇三：事业编制转企业

　　

　　事业单位转为企业后，转企?员可选择这四种安置?式！事业单位改?消息满天飞，对于事业单位取消编制转为企业的消息相信?家已经有所了解。但是?家可能都不了解事业单位改为企业后，原单位的员?都有哪些安置?式。这??编给?家说说：第?种：事业单位改为企业后，在编?员想要在原单位继续上班，且???重?错误的，直接转为企业职?，?需企业同意，企业必须接收。第?种：事业单位改为企业后，?编制?员想要继续留在原单位上班的，需要与单位双?协商同意。这表?如果单位觉得你不适合，可以拒绝继续录?你，不给你续签聘?合同。当然，如果原来签订的合同还没有到期，肯定会给?定的经济补偿。第三种：事业单位改为企业后，在编?员觉得没有编制不想?了，可以申请解除合同，征得单位的同意后，单位会给与?定的经济补偿?，让你另谋出路。第四种：事业单位改为企业后，在编?员年龄快达到退休年龄，并且也不想继续上班了，可以办理离岗?续。不?继续上班，?资照发，等到退休年龄后办理退学?续。事业单位改为企业后，流转?员有这四种?式，但是由于各地的情况不同，所以每个地?具体的?员流转?案都有所不同。你所在的事业单位转企后，是按照那种?式安置你的呢？事业单位改?对于很多社会?员来说都是?件?较有争议的事情，?论是毕业?的就业问题还是进??学校园的学?的择业问题都是?家?较在意的。那么事业单位改?后?员到底应该进?怎样的安置呢？?编就带?家进??下进?步的分析。对于事业编的改?问题，主要涉及的还是编制的问题还有?员整体的安置的问题，这??涉及到的就是养??的整体的安置问题，改?之后的?员会进?怎样的安置？事业编改?的?的性在哪?？所谓事业单位分类改?，就是让事业单位真正回归到公益属性，使?政类和经营类事业单位回归到本来属性。具体看，对于承担?政职能的事业单位，将把其职能划归??政机构或将其转变为?政机构；对于经营性的事业单位，将其转变为企业，推向市场。事业单位改?是从哪???进?呢？1、固定??向合同??转变！这??所说的聘?合同和所谓的劳动合同是有明显区别的，很多?不担?合同，担?的是这样的变化之后?资会不会有所下降？?编从各个??得到的消息称，转正之后的收??平是不会受到影响的。2、?资定期上涨！在下?个五年计划中，会对事业单位?作?员的基本?资进?很?程度的上调，提?事业单位?员基本?资占整个?资的?重。并且在?部分单位的?资当中推??定的绩效?资制度，这样的单位医院就是其中?部分。3、医务?员?资看涨！公?医院?资制度改?试点单位正在逐渐启动，允许医疗单位姿薪资进?积极有效调控，允许医院等特殊单位按规定提取各项基?后以此来奖励医务?员。???的?法调动医务?员的整体?作和所在职能的积极性。4、教师?资要与公务员?资持平！

　　在国家的各个出台的?件当中，?资额薪资?平都不得低于公务员?资平均?平，对于乡村教师这?块更多提?的重点，这项想关条款正在不断落实，并且在要求之外进?步提?，对于偏远乡村的教师在?资、职务(职称)等??实?倾斜政策，完善津贴补贴标准，各项福利措施都在??跟进。5、管理模式的整体调控！以前事业单位是进??份管理，现在将转变为岗位管理6、职称制度改?！以前的事业单位总是以学历，资历，论?的好坏排资论辈，事业编改?之后，专业认识更加得意重?，有突出贡献的?得到更?的保障。7、事业单位职?可兼职、挂职！接下来最重要的就是最重要的如何安置的问题。?：是公务员或事业单位的?主选择这类是公共服务单位的成员，?单位仍在进??政管理，将合并到公务员管理中。?：转移到其他机构这类机构是具有?政职能的事业单位。如果他们的能?与公务员的?作不符，他们就会去其他机构?作。三：解雇这种?是被?个单位撤销、合并或减少的?。如果个?没有能?，不能安排?作的?员将被解雇，并且在?定程度上给予补偿。四：退休正在接近国家的退休年龄或有资格从国家退休的?。国家将提前退休和退休。五、签订劳动合同原单位改制为企业，员?直接转?企业职?。劳动合同签订后进?管理。这?是?半，?编竭?关注民?资讯，关注??事件，希望?编的每?更新能给您本就精彩的?活锦上添花。您有任何的意见和看法或者和?编的看法相左，都可以在下?评论，给其他读者进?答疑解惑。您的意见是对我们最?的?持，感谢您的阅读，祝您?活愉快。

篇四：事业编制转企业

　　

　　经营性事业单位转企业改制的实践与思考

　　第一篇：经营性事业单位转企业改制的实践与思考

　　经营性事业单位转企业改制的实践与思考

　　房立棠

　　丁旭

　　一组数字可以清晰的描绘我国事业单位的现状：我国现有的事业单位数量超过130万个，拥有近3000亿国有资产，职工3000万人左右，经费支出占政府财政支出的30％以上，科、教、文、卫四大行业对中国GDP的贡献仅占5％左右。由此可见，我国的事业单位拥有全国60％的人才，占有1/3的国有资产，消耗国家预算开支的1/3，而贡献才是5％左右。

　　中共十六大明确提出了“按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制”，目前已经从事大量市场经营活动、企业色彩较浓和公益性事务较少的事业单位应转变为企业。现结合实践经验，针对经营性事业单位在转企改制过程中涉及到的各个法律要点提出自己的看法，希望能够对目前正在改制的事业单位有所帮助和启发。

　　一、认真调查研究，进行可行性认证

　　拟改制的事业单位，应成立改制领导小组或改制办公室，并聘请律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等中介机构，认真调查清楚改制单位的下列情况：

　　1、调查清楚改制单位的资产情况，包括房产、地产、流动资产、债权债务和财务状况等；

　　2、调查清楚改制单位的经营状况，包括经营范围、市场前景、营销网络等；

　　3、调查清楚改制单位的人员情况，包括已经离退休的人员、在职职工和临时工的家庭、生活、工作、思想等情况；

　　4、调查清楚改制单位的遗留问题，包括遗留的债权、债务、工伤以及待处理的内外关系等问题；

　　根据上述调查结果，对单位的性质、发展前景、市场竞争能力、改制的方式和方法等诸方面做好可行性研究，形成可行性研究报告。

　　“磨刀不误砍柴工”，仔细认真的调查研究和一份有针对性的可行性研究报告是事业单位改制成功的第一步。

　　二、改制方案的制定和审批

　　律师在制定改制方案时要注意：改制方案要与现行的相关政策相吻合；要从改制单位的实际出发，具有可操作性；要充分考虑到改制单位职工的根本利益；要有利于改制转企后的新企业健康发展。改制方案主要由以下十部分组成。

　　1、改制单位的基本情况，包括单位的设立情况、股东及投资主体情况、单位享有的财政税收及优惠政策等情况。

　　2、单位资产经营现状及处置，包括单位的总资产、负债、净资产；单位现有的资产结构分类；社会管理性资产、社会公益性资产、非经营性资产、经营性资产的数量及负债情况；拟进入改制的经营性资产情况。

　　3、单位主营产品、产值、利润等情况。

　　4、单位职工人数、年龄文化技术结构、在职岗位分布情况。

　　5、改制后单位组织形式的选择。

　　6、单位职工安置补偿方案。

　　7、单位债权债务的处理方案。

　　8、改制后企业股本及股权结构安排。

　　9、改制后企业的法人治理结构与组织结构。

　　10、需要控股单位及政府支持的相关政策要求。改制方案涉及到职工权益的事项，应当听取职工代表大会的意见，对职工补偿安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。改制方案按照内部决策程序进行审议并形成书面决议后报上级主管部门和国资监管部门审批。

　　三、清产核资、审计评估

　　清产核资是事业单位转企改制工作的重要环节，耗费的人力、财力、时间最多。清产核资大体可分四步进

　　行：首先，由改制单位自行组织清理资产；其次，请具有资质的会计师事务所对改制单位的财务进行审计；然后，请有资质的评估机构对改制单位的地产、房产、流动资产等进行评估；最后，将改制单

　　位的财务审计、资产评估结果进行公示后，报国资管理部门审核。

　　四、确定改制后企业的形式

　　在转制、改制过程中不能就改制单位的形态进行“一刀切”，而是要根据各个单位的不同特点来决定其改制的形式。从改制单位的股权设置角度来说，也不能片面强调国有资本全部退出，而要根据各单位的不同情况，在鼓励经营者持大股的前提下，有选择的保留部分国有股份。

　　按照现代企业制度的要求，改制为有限责任公司是一种常见的做法。比较适合于那些参股人数较少、企业资产不是很多的企业。改制成有限责任公司可以从产权制度改革上一步到位，有利于企业的经营层、主要经营者和业务骨干持大股。

　　对于那些资产规模大、经济效益好的单位，股份有限公司则是最佳的选择。在设立股份有限公司时，我们认为有必要保留部分国有股份，同时也应积极吸收社会上的各种投资基金的介入。

　　对于职工入股愿望强烈、人数较多的单位，可先实行股份合作制，逐步向规范的股份制转化。不过股份合作制企业是我国由计划经济向市场经济转轨过程中发展出来的、独具中国特色的企业组织形式，是向现代企业制度过渡的一种中间形态，一般不宜采用。

　　五、改制方案的实施

　　改制方案应按照以下五步实施：

　　第一步：公告转让项目。改制单位的国有资产转让项目，要委托产权交易机构，在省级以上公开发行的经济或金融类或与改制单位业务相关联的报刊和产权交易机构网站上，公开披露20个工作日，广泛征集受让方。

　　第二步：确定转让方式和转让价格。信息披露后，经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖或招投标方式组织实施产权交易。

　　第三步：资产移交。把出让的国有资产全部移交给受让人，并办理好资产移交手续。需要特别指出的是，涉及改制事业单位的划拨土地使用权，应按照国土资源部关于《改革土地估价结果确认和土地资

　　产处置审批办法的通知》的规定，经评估后，可以采取出让、租赁、作价出资或者授权经营的方式处置。

　　第四步：人员安置。对改制后国家不再拥有国有股份的，要依法解除原单位与职工的聘用（劳动）关系，并依法给予职工相应的经济补偿金（经济补偿金按照职工在事业单位的工作年限，每满一年发给职工改制前12个月的月平均工资）。对改制后国有股份仍处于控股地位的，在与职工重新订立劳动合同时，不给予经济补偿金或生活补助费。对改制时未聘人员或本人提出自谋职业，经单位同意而解除劳动关系的，按照规定给予相应的经济补偿金。改制的事业单位中按规定提前退休的职工，应由本人和单位一次性向社会保险机构缴纳提前退休年限内的退休费、基本养老保险和医疗保险费。

　　第五步：企业设立登记。事业单位改制为公司，应当依据出资各方签署的设立协议和法律的规定缴纳注册资本，并委托会计师事务所验资出具《验资报告》。然后由投资者向工商行政管理部门申请企业注册登记并取得企业法人营业执照，事业单位改制为企业依法成立。

　　六、律师建议

　　1、建议和职工多沟通交流，充分发挥职工在改制过程中的作用。在改制过程中务必做好单位职工的思想工作，通过沟通交流让职工真正理解改制的内涵，使他们主动参与到改制过程中来，保证改制工作的顺利进行。如果这项工作做得不好，往往会影响改制的正常进行，甚至还会给社会带来不稳定因素。

　　2、建议充分发挥律师在整个改制过程中的监督作用，防止国有资产流失。对涉及到改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为，均应由律师出具法律意见书，确保整个改制、转制流程的合法性。

　　3、建议在国资管理部门设立事业单位改制举报专线，鼓励群众举报改制过程中的违法犯罪行为。对于在改

　　制过程中隐匿资产的行为，或中介机构在承办业务时同改制单位串通作弊、弄虚作假或隐瞒不报等导致国有资产重大流失等行为，一经举报查实，重金奖励举报人员，并依法追究当事人的法律责任。

　　（作者房立棠系本所高级合伙人、副主任；作者丁旭系本所证券法部律师助理。）

　　第二篇：经营性事业单位改制转企操作方法

　　经营性事业单位改制转企操作方法

　　一、经营性事业单位改制的原则与目标

　　经营性事业单位改制转企是当前事业单位分类改革的一项重要内容，也是适应我国经济体制和行政管理体制改革的一项重要举措。

　　经营性事业单位改制转企的基本原则与目标是：既要因地制宜，又要大胆创新；既要有利于经济发展，又要有利于社会稳定;既要切实维护职工利益，又要保证改制后企业的健康发展；既要调动在职职工的积极性，又要妥善安置分流人员、离退休人员。

　　为保证经营性事业单位改制转企的顺利进行，各方主体应做到统一认识、规范运作，同时应充分重视专业中介机构在事业单位改制过程中所发挥的作用。

　　二、经营性事业单位改制操作程序

　　（一）政策宣讲

　　事业单位改制关系职工切身利益，而职工往往对政策不了解或理解存在偏差，或对改制心存顾虑，而统一单位职工对改制的认识、调动职工积极性对改制顺利进行是非常必要的。

　　各地在开展事业单位改革的过程中大都发布了一系列专门性文件并成立了事业单位改革办公室，拟改制的事业单位应与有关专门机构沟通并深入理解有关政策，在制定改制方案前向职工（包括在职职工和离退休职工）进行充分的政策宣讲和动员，并听取职工意见、稳定职工情绪、消除职工顾虑以保证改制的顺利进行。

　　（二）清产核资、审计评估

　　这一阶段的主要工作包括：清产核资、审计评估、界定核准、公告公示。

　　清产核资是事业单位改制过程中的重要环节，也是最容易出现问题的环节，在有些地方的事业单位改革中就出现了诸如少列资产、漏列资产、多列成本等问题，所以应由有关部门选任依法成立并具有合

　　法资质的中介机构对单位的资产情况进行审计、评估。在这一过程中，对国有资产该认定的要认定，该剥离的要剥离，该核销的要核销；产权界定、资产处置方案等，要上报国有资产监管部门核准。经有关部门核准的产权界定及清产核资情况应当在相应范围内予以公示。

　　（三）制定改制方案

　　单位拟定改制转企方案，经职代会或职工大会讨论通过，报主管部门同意，并由单位主管部门转报事业单位改革办公室，经审核批准后实施。制定改制方案应遵循事业单位改制的原则和目标，结合本单位实际情况选择转企后企业组织形式，处理单位债权债务，妥善安置职工，涉及职工合法权益的，应当听取职工代表大会意见，对职工安置补偿等事项应当经职工代表大会讨论通过，按照内部决策程序进行审议并形成书面决议，报上级主管部门和国有资产监管部门审批。

　　改制方案的基本内容应当包括:单位基本概况，包括资产、债务、担保情况、人员、经营方式、经营状况、市场和发展趋势等；改制转企的必要性和可行性；改制转企方式，包括产权制度的改革形式、资产处置、人员安置办法等；企业发展目标和今后三年经营状况预测；实施步骤、时间部署和组织领导。事业单位改制应从实际出发，结合单位特点采取多种改制形式。资产规模大、经营业绩好、有发展潜力的，一般改制为股权多元化的公司制企业，包括股份有限公司和有限责任公司；小型的中介服务类事业单位，一般改制为合伙制企业或有限责任公司；规模相当小、数量特别多的，可采取兼并重组、租赁出售等多种形式经营；对个别无法正常运作的事业单位，一般可采取撤销、歇业、人员分流的办法。

　　事业单位改制人员安置方案不仅应明确在职职工人事关系的处理及劳动关系的确立，还要明确离退休人员的社会保障问题，要结合现行社会保障制度予以妥善安置。对于在职职工应采取自愿、灵活的原则，按照《劳动合同法》和相关法规的规定，对于自愿与改制后成立的企业建立劳动关系的职工签订劳动合同，办理各种社会保险;对于不能适应新企业发展需要或自愿另谋职业的职工不签订劳动合同，对其给予一次性安置补偿。

　　（四）实施改制方案

　　这一阶段的主要事项包括资产处置、人员安置、按照改制方案确定的改制形式和有关法律法规的规定设立企业。

　　1、资产处置

　　事业单位改制中的国有资产转让，应当参照国务院财政部、国资委联合颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》办理，通过依法设立的产权交易机构公开进行。

　　改制单位转让国有资产，要委托产权交易机构，在省级以上公开发行的经济或金融类或与改制单位业务相关联的报刊和产权交易机构网站上发布公告，广泛征集受让方并根据转让标的具体情况采取公开拍卖或招投标方式组织实施产权交易。经公开方式确认受让方后，依法与受让方签订相应资产转让协议，并根据转让标的情况及相关法律法规的规定办理变更登记手续或交付标的物。

　　2、人员安置

　　事业单位改制转企的，在职职工原则上由转制后的企业接收，并依法签订劳动合同，确立劳动关系，纳入当地城镇职工基本养老保险社会统筹，建立企业职工基本养老保险个人帐户，职工工龄连续计算，退休时按企业人员计发基本养老金。转制前未纳入事业单位基本养老保险社会统筹的，职工按规定计算的工龄可视同缴费年限，不再补缴养老保险费；转制前已纳入事业单位养老保险社会统筹的，基本养老保险关系和个人帐户档案移交企业养老保险经办机构，单位或职工欠缴养老保险费的，应按有关规定予以补缴，未能足额补缴的不视同缴费年限。

　　事业单位中未聘人员由单位和主管部门负责，在单位或行业系统内采取多种方式给予妥善安置。可允许实行单位内部待聘制度，待聘期限不超过2年，并按规定参加社会保险，待聘期间工龄连续计算，工资福利待遇由单位自主确定，但不得低于当地最低工资标准。待聘期满仍未竞聘上岗的，与单位解除人事关系，进入人才或劳动力市场自谋职业，人事档案按有关规定实行代理，并可到当地失业登记机构登记失业，已参加失业保险的，按规定领取失业保险金。未聘人员辞

　　职从事民营经济或自谋职业的，可参照国家有关国有企业下岗职工再就业和从事民营经济的优惠政策，按照有关规定发给一次性辞职补助金。辞职职工应按企业的办法缴纳基本养老保险费，到达退休年龄时，按企业退休人员领取基本养老金。

　　对改制转企时工作年限满20年且距法定退休年龄不足5年的职工，本人申请内部退养的，经有管理权限的部门批准，可以按照事业单位待遇办理内部退养。

　　离退休人员改制转企后原离退休费待遇标准不变。其中属财政拨款或财政补贴事业单位的，所需费用由同级财政拨付，社会保险经办机构负责发放；属经费自理事业单位的，所需经费从企业职工基本养老保险统

　　筹基金解决，由社会保险经办机构负责发放。

　　3、企业设立

　　事业单位改制为公司的，应按照《公司法》和企业登记管理条例的规定向工商行政管理部门申请企业注册登记并取得企业法人营业执照，自营业执照上登记日期之日起公司成立。

　　第三篇：安徽省经营性事业单位转企改制政策解读

　　安徽省经营性事业单位转企改制政策解读

　　【发布时间：2007-2-915:16:58】

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　　哪些单位需要改制

　　需要转企改制的经营服务性事业单位是指，面向市场从事生产经营或中介服务活动，为社会提供产品或服务的事业单位。经营服务性事业单位转企改制的范围主要包括：宾馆、招待所、疗养院、物业管理等后勤服务机构；以接待服务为主要任务的各类培训机构；工程建设（维修）、产品设计、技术服务、物资供应、工交环卫等服务机构；剧场、会展中心、展览馆、旅行社等经营性机构；农场、园艺场、养殖场、林场等经营型机构；各类俱乐部、新闻出版、发行等文化产业经营机构等。

　　转企改制三种形式

　　转企改制的主要形式包括：先售后股。将经营服务性事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。在职工购买存量资产的同时，鼓励职工增资产入股。允许社会法人、自然人作量投入，对净资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。

　　兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。

　　停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。

　　职工身份如何置换

　　经营服务性事业单位转企改制时，应依法解除与职工的劳动关系，按照职工的实际年龄，每满一年发给职工一个月基本工资的经济补偿金，职工原有身份不再保留，可以由改制后的企业重新聘用并签订劳动合同，也可以进入社会自谋职业。对重新聘用人员，经被聘用职工本人同意，可将其应得的经济补偿金转为改制后企业的个人股份。经营服务性事业单位国有资产变现资金，首先用于支付职工历年欠发工资、缴纳职工社会保险费用和安置富余职工。如国有资产变现资金仍有节余的，应按有关规定上缴财政。

　　转企改制后，职工将按国家和省有关规定，参加当地企业职工养老、医疗、失业等保险，纳入本地社会保障体系。

　　经营性事业单位为何要改制

　　据省编办事业机构编制处相关负责人介绍，我省先行的事业单位管理体制，是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位机构臃肿，效率低下。同时，由于事业单位分别附属于不同层级的政府机构，从而构成了不同程度的行政垄断，导致市场分割和资源严重浪费。推进经营服务性事业单位转企改制，有利于建立一个能

　　够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系；有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共事业产业化、社会化；有利于充分发挥市场配置资源的基础作用，从而促进我省经济社会的协调发展。

　　改制以后单位资产如何处置

　　实行转企改制的经营服务性事业单位，必须先依法进行财务审计、资产评估、产权界定。改制单位的资产（除工会经费外）均列入改制范围。改制单位在资产清查的基础上，由其主管部门委托有资质的中介机构，对改制单位的财务会计报告进行审计，审计时限统一确定为资产评估基准日的前三年；改制单位资产评估前，由其主管部门向省财政部门提交书面申请，经核准后开展资产评估；鼓励改制单位的主管部门采取国有产权转让的方式进行资产处置。

　　转企改制社保如何承接管理

　　经营服务性事业单位从批准转企改制次月起，应按属地原则，参加所在地统筹地区企业职工基本养老保险。从改为企业次月起，以全部职工工资总额为缴费基数，按参保所在地企业缴费比例缴纳养老保险费。个人按本人工资收入的８％缴纳基本养老保险费。离退休人员的养老金实行社会化发放。离退休人员的其他管理工作，在尚未实行社会化管理服务前，仍由原单位负责。

　　转企改制前已参加基本医疗保险的，其原退休人员，由转企改制后的单位按照统筹地区的规定参加基本医疗保险；转企改制前未参加基本医疗保险的，在单位按当地规定向社保经办机构缴纳退休人员医疗保险费用后，其退休人员可按规定享受基本医疗保险待遇。转企改制单位原退休人员中，劳动模范以及享受省部级劳动模范待遇的先进工作者，可按人均２万元的标准计提医疗保险专项经费，由转企改制单位的主管部门建立医保专项基金，用于支付上述人员按规定应由原单位补助部分的医疗费用。

　　内退手续如何办理

　　改制前的原在编职在岗职工，距法定退休年龄５年内（含５年）且工作年限满２０年，或工作年限满３０年的，由本人申请、所在单

　　位同意和主管部门审核，报人事部门复核批准，可一次性办理提前退休手续，并抄送劳动保障部门备案。

　　实行提前退休政策所需资金，将按照“不额外增加社保和财政资金支出负担”的原则处理。提前退休人员由所在单位和个人一次性向社保经办机构缴纳提前退休年限内的退休费、基本养老和医疗保险，单位所缴纳的费用原则上从单位国有资产变现中支出。

　　数千单位面临改制

　　据了解，截止２００６年，我省共有省属经营性事业单位近２００家，市属以下经营性事业单位数千家，除去在当年已经完成改制的省属经营性事业单位１３家及合肥市１２０多家市属经营性事业单位，其余的事业单位都将面临转企改制。目前，除省直、合肥市外，马鞍山市、巢湖市、安庆市、芜湖市都将于年初全面启动经营性事业单位改制工作。

　　哪些单位暂不改制

　　据省编办事业机构编制处相关负责人介绍，我省的事业单位主要包括行政性事业单位、公益性事业单位和经营性事业单位。目前，国家仅出台了经营性事业单位进行改制的相关政策，对其它两种性质的事业单位是否需要改制尚未提出明确意见。按照现行的政策，我省将对行政性事业单位加强管理、严控编制；对公益性事业单位进行扶持，促进其发展，如我省每年仍然在增加教师的编制数量。市场报》

　　第四篇：安徽省经营性事业单位转企改制政策解读

　　安徽省经营性事业单位转企改制政策解读

　　1、什么是经营服务性事业单位？

　　经营服务性事业单位是指面向市场从事生产经营或中介服务活动，为社会提供产品或服务的事业单位。

　　列入转企改制范围的经营服务性事业单位主要包括以下七类：（1）宾馆、招待所、疗养院、物业管理等后勤服务机构；（2）以接待服务为主要任务的各类培训机构；（3）工程建设（维修）、产品设计、技术服务、物资供应、工交环卫等服务机构；（4）剧场、会展中心、展摘自《安徽

　　览馆、旅行社等经营性机构；（5）农场、园艺场、养殖场、林场等经营型机构；（6）各类俱乐部、新闻出版、发行等文化产业经营机构；（7）其他需转企改制的经营服务性事业单位。省属经营服务性事业单位转企改制的名单由省编办界定后下达。

　　2、为什么要推进省属经营服务性事业单位转企改制工作？

　　为贯彻落实党的十六届及三中、四中、五中全会精神，分类推进事业单位改革，省委提出了加快推进经营服务性事业单位转企改制工作的要求。这对我省深化改革、适应社会主义市场经济发展需要，促进我省经济社会全面协调可持续发展都具有积极的意义。第一，推进经营服务性事业单位转企改制是促进安徽奋力崛起的重要举措。“十一五”是我省加快发展的重要时期。省委、省政府提出了推进安徽跨越式发展，实现奋力崛起的总体要求，全省“十一五”发展规划纲要进一步明确了未来五年我省发展的指导思想、主要目标和任务。要如期实现“十一五”规划提出的奋斗目标，加快全面建设小康社会进程，需要进一步理顺体制，调动各方面加快发展的积极性。经营服务性事业单位，是我省经济建设和各项社会事业发展的重要力量。推进经营服务性事业单位转企改制，将进一步激活这些单位的体制活力，发挥人才和技术优势，为全省经济社会发展提供强有力的智力支持和技术支撑。

　　第二，推进经营服务性事业单位转企改制是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。事业单位现行的管理体制是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位存在的机构臃肿、效率低下、行政性垄断、市场分割和资源严重浪费等问题并没有从根本上得以解决。积极推进经营服务性事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系；有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共事业产业化、社会化；有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，从而促进我省经济社会的协调发展。

　　第三，推进经营服务性事业单位转企改制是深化行政管理体制改革的客观要求。事业单位是我国社会主义政治、经济、文化等各项事业发展的组织载体，它与政府机关有着紧密的附属关系。实行政事分

　　开、政企分开，是政府转变职能的前提条件。过去，政府大包大揽，管了许多不该管的事情，而许多该管的事情却没有管好。推进经营服务性事业单位改革工作，可以理顺政府与企事业单位法人、政府与市场、政府与社会的关系，使政府从大量的事务性工作中解脱出来，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。第四，推进经营服务性事业单位转企改制是加快转企改制单位发展的必然选择。长期以来，经营服务性事业单位虽然被冠以事业的“帽子”，但是既不能享受财政拨款的待遇，又受事业单位管理体制的约束，问题日益凸现：一是职能普遍弱化，许多单位“不务正业”；二是大多数单位经营状况惨淡，长期依靠主管部门利用职权为其承揽业务，行政化倾向比较严重，生产经营缺乏活力；三是大量的资产闲置和人才浪费，资源不能合理配置，整体效益低下，严重制约了经营服务性事业单位的发展，等等。由于效益差，许多单位工资不能足额发放，职工思想不稳，工作积极性不高。因此，扭转经营服务性事业单位这种状况，单纯依靠加强管理已不能解决问题，必须从体制、机制上进行改革，让它们在市场中求生存、增活力、促发展。这是尊重市场经济规律的选择，符合广大经营服务性事业单位及职工的利益。

　　3、省属经营服务性事业单位转企改制工作的指导思想和原则是什么？

　　省属经营服务性事业单位转企改制坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的要求，推进经营服务性事业单位转企改制，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。经营服务性事业单位转企改制要遵循市场经济法则和资源优化配置、公平竞争、公正透明的原则，积极稳妥地进行。

　　4、省属经营服务性事业单位转企改制工作的主要任务是什么？

　　推进省属经营服务性事业单位转企改制，要重点抓好以下三个方面的工作。一是抓好转企工作。通过机构性质和职能的重新界定，将这部分事业单位转为企业，真正成为社会主义市场经济条件下自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场主体。二是抓

　　好改制工作。在经营服务性事业单位转企的同时，要坚定不移地进行改制，改革产权制度，做到政企、政资分开，实现国有资产保值增值。各单位要认真分析自身情况和特点，积极寻求与之相适应的改制形式。有条件的可以采取组建集团、中外合资合作等改制形式。在产权制度改革过程中，要明晰产权，理顺关系，将国有资本纳入本级国有资产管理、营运、监督体系之中，促进转企改制单位尽快建立起新体制和新机制。三是妥善安置分流人员。经营服务性事业单位转企改制的关键是人员安置，处理不好，直接关系到改革的成败。因此，要严格执行转企改制事业单位人员分流安置政策，切实保障广大职工的合法权益，本着“老人老办法，新人新制度”的原则，积极稳妥地做好转企改制事业单位富余人员的分流安置工作。

　　5、省属经营服务性事业单位转企改制工作在时间上有什么要求？

　　省属经营服务性事业单位转企改制工作总体上要求2007年底前完成，分两个批次组织实施。第一批次原则上在2006年底前完成，第二批次原则上在2007年底前完成。省直各单位要对所属事业单位进行梳理和摸排，按照2006年为第一批次、2007年为第二批次的总体时间要求，将所属转企改制单位进行分批次改革。

　　6、省属经营服务性事业单位转企改制期间，人、财、物是否冻结？

　　为确保省属经营服务性事业单位转企改制工作顺利进行，经省委、省政府同意，自2006年4月20日起，省属经营服务性事业单位人、财、物一律冻结。人员只出不进（按政策分配的军转干部除外）；不得突击提拔干部；不得违章调用资金、转移资产、私分钱物；在建工程仍按原立项的批件、原投资渠道以及原协议继续建设，确保按期完成。对违反上述规定的，将依法依纪予以严肃处理。

　　7、经营服务性事业单位具体转企改制形式主要有哪些？

　　经营服务性事业单位要因地制宜，按照建立现代企业制度、科学的法人治理结构、形成完善的激励与制约机制的要求，认真分析单位的具体情况和特点，选择与其相适应的转企改制形式。转企改制主要有先售后股、兼并重组、停业破产等三种形式：

　　先售后股。将经营服务性事业单位经评估后的存量资产以净资产

　　计价出售给单位职工。鼓励职工自愿增资入股，允许社会法人、自然人作增量投入。对净资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法进行改革。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。鼓励经营层控股，经营者持大股。

　　兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方（从事生产经营活动的社会法人）协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。

　　停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。

　　除上述三种主要形式外，有条件的单位也可以采取组建集团、合资（合作）等其他形式实施转企改制。

　　8、经营服务性事业单位转企改制工作具体操作程序是如何规定的？

　　总体程序是：经营服务性事业单位拟定转企改制总体方案，经主管部门同意后，报省编办审批。其中，转企改制方案实施中涉及资产处置、产权变更和财务变动的，按规定程序报省财政厅审批后执行；涉及土地使用权处置的，报省政府审批后执行；涉及其他各项政策规定的审批事项，按省政府有关部门的规定报批后执行。具体操作程序按以下七个步骤进行：

　　（一）转企改制事业单位拟定改革方案；

　　（二）转企改制事业单位职工大会或职工代表大会审议通过具体转企改制方案；

　　（三）转企改制事业单位主管部门审核方案并报省编办审批；

　　（四）进行清产核资、资产评估和产权界定；

　　（五）办理国有资产处置核批手续；

　　（六）办理职工劳动工资关系和社保关系转换手续；

　　（七）办理事业单位注销登记手续和企业工商注册登记手续。

　　9、如何拟定经营服务性事业单位转企改制方案？

　　要按照经营服务性事业单位转企改制各项政策要求，结合本单位的实际情况，拟定转企改制方案，并经本单位职工大会或职工代表大会讨论通过。方案的基本内容包括：单位概况；转企改制的指导思想和基本原则；转企改制具体形式；资产处置办法（包括剥离、核销、提留、出售、优惠等）；人员安置方案及有关费用测算；转企改制后设立的新体法人治理机构和企业发展构想；转企改制的组织领导和实施步骤；需有关部门协调解决的重要事项。

　　10、经营服务性事业单位转企改制方案如何报批？

　　各转企改制事业单位将职工大会或职工代表大会讨论通过的转企改制方案经主管部门同意后报省编办（一式10份）。省编办收到方案后转有关部门征求意见，有关部门在10个工作日内提出书面审核意见反馈省编办。省编办汇总有关部门意见后,按照有利于改制单位的生存与发展、有利于改制单位资源优化配置、有利于改制单位妥善安置人员的原则和成熟一个审批一个的原则，提出审核意见报省编委审批。

　　11、经营服务性事业单位转企改制方案如何组织实施？

　　转企改制方案批准后，在主管部门指导下，由原单位负责组织实施。根据皖办发[2005]26号文件精神，各转企改制事业单位的主管部门是改革的主要责任部门，要切实履行好

　　“第一责任人”的责任，高度重视改革，将改革工作列入重要议事日程，加强对改革的领导，认真抓好工作的部署、检查和落实，及时协调解决组织实施中的重大问题。各转企改制单位要加强思想政治工作，严肃各项纪律，真正做到思想不散，秩序不乱，工作不断，生产经营不停，国有资产不流失。各批次转企改制单位须于当年12月31日前完成转企改制各项工作，并将转企改制工作实施情况总结报省编办。

　　12、省属经营服务性事业单位转企改制工作中出台了哪些配套优惠政策？

　　为了确保经营服务性事业单位改革有一个较为宽松的政策环境，结合省属经营服务性事业单位的实际，并借鉴兄弟省市的经验，总结试点单位的成功做法，省委、省政府制定了经营服务性事业单位转企

　　改制中的资产处置、土地使用权处置、职工养老保险与提前退休等7项配套政策和措施，并分别出台了《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的意见》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制后劳动保障有关问题的通知》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制后原离退休人员相关费用提留问题的意见》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制中职工提前退休及待遇核定审批程序的通知》等配套文件。需要强调的是，这些配套政策是在我省经济和财政实力并不宽裕的情况下出台的，力度较大，含“金”量也比较高，充分体现了省委省政府对经营服务性事业单位改革的重视，充分体现了对经营服务性事业单位职工特别是离退休职工的关心和照顾。这些政策来之不易，要认真贯彻落实好。

　　13、转企改制经营服务性事业单位的现有资产如何处置？

　　实行转企改制的经营服务性事业单位，必须依法进行资产评估、产权界定，对现有资产中的国有资产应转为国家资本金或股本金（土地使用权另行处理），其处置和管理参照我省国有企业改革的有关规定从宽从优执行。其中，转企改制单位自办的幼儿园、医务室、职工食堂、集体宿舍等非经营性资产应进行剥离，剥离后可委托转企改制单位代管。经营服务性事业单位转制为股份制企业的，允许其国有股权全部或部分出让；一次性付款的可下浮10%股价；净资产为零或负数的，可零价出售。对转企单位在本次改制确定的资产评估基准日之前形成的不良资产，按照有关规定，经财政部门审批后，可从净资产中核销。

　　14、转企改制经营服务性事业单位原使用的国有划拨土地处置有何规定？

　　实行转企改制的经营服务性事业单位，其原使用的国有划拨土地应办理有偿使用手续。需要继续保留划拨土地使用权的，经批准可暂予保留，但保留期限一般不得超过5年；以出让方式处置的，可按照《安徽省人民政府办公厅转发省国土资源厅、省经贸委、省财政厅关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展若干意见的通知》（皖政办〔2000〕32号）有关规定办理。

　　15、转企改制经营服务性事业单位的资产怎样进行评估？

　　根据省

　　编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的资产评估按以下程序进行：

　　（1）由转企改制经营服务性事业单位对其资产（工会经费除外）进行全面清查、登记造册和编制基准日的资产负债表及财产目录。（2）在上述资产清查的基础上，由转企改制单位的主管部门负责或委托中介机构对其财务会计报告进行审计，并将审计结果报省审计厅、省财政厅、省编办。

　　（3）在完成审计的基础上，通过招标确定和委托具有相应资质的评估机构对转企改制单位的全部资产（包括土地）进行评估（首批转企改制的省属经营服务性事业单位资产评估的基准日统一确定为2005年12月31日，第二批转企改制的省属经营服务性事业单位资产评估的基准日统一确定为2006年12月31日）。资产评估结果报省财政部门（土地评估结果报省国土资源管理部门）核准，并在转企改制单位予以公示。为确保资产评估和审计结果的公开、公正、公平，任一转企改制单位的资产评估和财务审计均不得由同一家中介机构承担。

　　16、转企改制单位的国有产权如何转让？

　　根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的意见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的国有资产产权可采取拍卖、招投标、协议，以及法律、法规规定的其它方式进行转让。其转让价格以经核准的资产评估结果为基础，同时考虑盈利水平和市场发展前景等因素合理确定。国有产权转让中，资产评估价值在20万元以上的，必须进入安徽省产权交易中心公开进行转让；资产评估价值在20万元以下的，可由主管部门报请省财政部门批准后，按照国家和省有关国有资产转让的规定实施协议转让。

　　17、省属经营服务性事业单位在转企改制期间出现的收益和亏损怎样处理？

　　根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编

　　办〔2006〕14号），转企改制单位从资产评估基准日到完成转企改制期间内的收益，50％上缴至省财政厅非税收入汇缴结算帐户，再由非税收入汇缴结算帐户划解财政专户，用于支付事业单位的转企改制成本，另50%由转企改制后的单位所有。如果出现亏损，亦按上述比例分别承担。

　　18、转企改制单位的国有资产产权出售收入如何管理？

　　根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的国有资产产权出售收入全额缴入省财政厅政府非税收入汇缴结算户，再由省非税收入管理机构按规定划解财政专户，实行收支两条线管理，统一用于支付省属经营服务性事业单位改革成本。其中，涉及转企改制单位国有划拨土地的，应当依法办理出让手续，其应缴的土地出让金，经省财政厅批准，可作为资本金转增改制企业，用于弥补改制单位净资产负数和支付改制成本。上缴财政的国有资产产权出售收入，其使用由主管部门拟定专项报告并经省财政厅批准后执行。同一主管部门（单位）下属的若干转企改制事业单位国有产权转让收入，可经财政部门批准先在本部门调剂使用。经财政部门确认不足以支付下属单位改革成本的，经省属经营服务性事业单位转企改制联席会议办公室批准，可由省财政厅从省属经营服务性事业单位上缴的国有资产产权出售收入结余中调剂解决。

　　19、转企改制单位的国有资产产权出售收入如何使用？

　　经营服务性事业单位国有资产变现资金，首先用于支付职工历年欠发工资、缴纳职工社会保险费用和安置富余职工。如国有资产变现资金仍有结余的，应按有关规定上缴财政。

　　转企改制单位原离退休人员基本养老和医疗保险费、提前退休人员提前退休年限内的退休费、经济补偿金、抚恤金、丧葬费及富余职工安置等费用，经省人事、劳动和社会保障、财政等部门核准后，可在单位的净资产中计提。

　　对经营服务性事业单位转企改制中办理各种手续的收费，严格按照国家和省有关政策规定予以减免。20、转企改制单位的不良资产怎

　　样处置？

　　根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的不良资产应按以下办法处置：（1）转企改制单位按照国有资产损失管理的有关规定，对其不良资产进行清理并提出处置意见，报省财政厅审批。

　　（2）转企改制单位在进入国有资产产权转让程序前，持省财政厅批准的不良资产核销文件、不良资产清单和相关原始凭证、不良资产专项审计报告与省产权交易中心签订《不良资产移交协议》，办理移交手续。对其中移交的实物性资产，转企改制单位、产权交易中心应在转企改制单位主管部门的共同参与下，进行现场勘查、盘点和标识

　　第五篇：经营性事业单位的改制(公司法)赢了网s.yingle.com遇到公司经营问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>经营性事业单位的改制（公司法）

　　哪些单位需要改制

　　需要转企改制的经营服务性事业单位是指，面向市场从事生产经营或中介服务活动，为社会提供产品或服务的事业单位。经营服务性事业单位转企改制的范围主要包括：宾馆、招待所、疗养院、物业管理等后勤服务机构;以接待服务为主要任务的各类培训机构;工程建设(维修)、产品设计、技术服务、物资供应、工交环卫等服务机构;剧场、会展中心、展览馆、旅行社等经营性机构;农场、园艺场、养殖场、林场等经营型机构;各类俱乐部、新闻出版、发行等文化产业经营机构等。

　　转企改制三种形式

　　转企改制的主要形式包括：先售后股。将经营服务性事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。在职工购买存量资产的同时，鼓励职工增资产入股。允许社会法人、自然人作量投入，对净

　　法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。

　　兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。

　　停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。

　　职工身份如何置换

　　经营服务性事业单位转企改制时，应依法解除与职工的劳动关系，按照职工的实际年龄，每满一年发给职工一个月基本工资的经济补偿金，职工原有身份不再保留，可以由改制后的企业重新聘用并签订劳动合同，也可以进入社会自谋职业。对重新聘用人员，经被聘用职工本人同意，可将其应得的经济补偿金转为改制后企业的个人股份。经营服务性事业单位国有资产变现资金，首先用于支付职工历年欠发工资、缴纳职工社会保险费用和安置富余职工。如国有资产变现资金仍

　　法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com有节余的，应按有关规定上缴财政。

　　转企改制后，职工将按国家和省有关规定，参加当地企业职工养老、医疗、失业等保险，纳入本地社会保障体系。

　　经营性事业单位为何要改制

　　据省编办事业机构编制处相关负责人介绍，我省先行的事业单位管理体制，是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位机构臃肿，效率低下。同时，由于事业单位分别附属于不同层级的政府机构，从而构成了不同程度的行政垄断，导致市场分割和资源严重浪费。推进经营服务性事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系;有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共

　　事业产业化、社会化;有利于充分发挥市场配置资源的基础作用，从而促进我省经济社会的协调发展。

　　改制以后单位资产如何处置

　　实行转企改制的经营服务性事业单位，必须先依法进行财务审计、资产评估、产权界定。改制单位的资产(除工会经费外)均列入改制范围。改制单位在资产清查的基础上，由其主管部门委托有资质的中介机

　　法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com构，对改制单位的财务会计报告进行审计，审计时限统一确定为资产评估基准日的前三年;改制单位资产评估前，由其主管部门向省财政部门提交书面申请，经核准后开展资产评估;鼓励改制单位的主管部门采取国有产权转让的方式进行资产处置。

　　转企改制社保如何承接管理

　　经营服务性事业单位从批准转企改制次月起，应按属地原则，参加所在地统筹地区企业职工基本养老保险。从改为企业次月起，以全部职工工资总额为缴费基数，按参保所在地企业缴费比例缴纳养老保险费。个人按本人工资收入的8%缴纳基本养老保险费。离退休人员的养老金实行社会化发放。离退休人员的其他管理工作，在尚未实行社会化管理服务前，仍由原单位负责。

　　转企改制前已参加基本医疗保险的，其原退休人员，由转企改制后的单位按照统筹地区的规定参加基本医疗保险;转企改制前未参加基本医疗保险的，在单位按当地规定向社保经办机构缴纳退休人员医疗保险费用后，其退休人员可按规定享受基本医疗保险待遇。转企改制单位原退休人员中，劳动模范以及享受省部级劳动模范待遇的先进工作者，可按人均2万元的标准计提医疗保险专项经费，由转企改制单位的主管部门建立医保专项基金，用于支付上述人员按规定应由原单位补助部分的医疗费用。

　　法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com内退手续如何办理

　　改制前的原在编职在岗职工，距法定退休年龄5年内(含5年)且工作年限满20年，或工作年限满30年的，由本人申请、所在单位同意和主管部门审核，报人事部门复核批准，可一次性办理提前退休手续，并抄送劳动保障部门备案。

　　实行提前退休政策所需资金，将按照“不额外增加社保和财政资金支出负担”的原则处理。提前退休人员由所在单位和个人一次性向社保经办机构缴纳提前退休年限内的退休费、基本养老和医疗保险，单位所缴纳的费用原则上从单位国有资产变现中支出。

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