中央意识形态文件52号(2篇)

篇一：中央意识形态文件52号

　　

　　附件2江苏省国有文艺院团评估定级标准（试行）

　　目次

　　1．前言

　　2．范围

　　3．依据的法律法规和文件

　　4．术语

　　5．国有文艺院团等级及标志

　　6．国有文艺院团等级划分

　　7．国有文艺院团等级划分条件

　　8．评分细则

　　1．前言

　　本标准的制定旨在深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化国有文艺院团改革的意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深化国有文艺院团改革的实施意见》精神，发挥以评促建、以建促优的作用，推动国有文艺院团标准化、规范化、科学化建设，充分发挥国有文艺院团在繁荣发展社会主义文艺中的示范引领作用，助力构筑新时代江苏文化艺术高峰。

　　本标准起草单位为江苏省文化和旅游厅。

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　　本标准由江苏省文化和旅游厅负责解释。

　　本标准在制定过程中，参考文化和旅游部全国图书馆、文化馆、博物馆等评估定级标准。

　　本标准根据三年一次评估定级制定，新一轮评估定级可在此标准基础上进行修订。

　　2．范围

　　2.1本标准规定了江苏省国有文艺院团等级划分的依据、原则、条件和评分细则。

　　2.2本标准适用于全省范围内除省属国有文艺院团外的所有市、县属国有文艺院团，包括事业单位和国有企业。

　　3．依据的法律法规和文件

　　3.1《中共中央办公厅关于繁荣发展社会主义文艺的意见》（中发〔2015〕27号）

　　3.2国务院办公厅印发《关于支持戏曲传承发展若干政策》的通知（国办发〔2015〕52号）

　　3.3中央宣传部

　　文化和旅游部

　　财政部

　　人力资源社会保障部关于印发《国有文艺院团社会效益评估考核试行办法》的通知（文旅政法发〔2019〕13号）

　　3.4中共中央办公厅

　　国务院办公厅印发《关于深化国有文艺院团改革的意见》的通知（厅字〔2020〕24号）

　　3.5中共江苏省委办公厅

　　江苏省人民政府办公厅印发《关于深化国有文艺院团改革的实施意见》的通知（苏办厅字〔2022〕—

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　　29号）

　　4．术语

　　本标准采用下列定义：

　　国有文艺院团：由文化和旅游行政部门实行行业管理（经文化和旅游行政部门审批并领取营业性演出许可证），专门从事舞台艺术创作、演出等活动的各类国有艺术表演团体。本标准不含省属国有文艺院团。

　　艺术创作：国有文艺院团以一定的艺术媒介和艺术语言，把特定的艺术内容、艺术形式转化为艺术形象、艺术作品的创造性活动。

　　演出活动：国有文艺院团在国内和国外进行艺术表演的情况，不包括彩排和内部观摩等过程性、非公开的表演活动。

　　艺术普及：国有文艺院团吸引和带动公众学习艺术知识、鉴赏艺术成果、掌握艺术技能、组建艺术社团、开展艺术创作、参与艺术活动等情况。

　　保障支撑：国有文艺院团正常开展创作、演出所需的基础条件，包括设施设备、人力资源、财政投入、体制机制等。

　　保留剧目：国有文艺院团演出获得成功、社会认可度高并保留下来以备经常演出的剧目。

　　观众满意度：指观众从个人经验和感受角度出发，从演出的思想性、艺术性和观赏性等角度对演出质量水平作出的主观评价。观众满意度情况可根据实际情况采取匿名随机抽样问卷调—

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　　查、网上投票、抽取观众代表进行测评等方式了解观众满意度，同时兼顾各类媒体上有份量的评论情况，结合专家意见和一般观众意见进行判断。

　　5．国有文艺院团等级及标志

　　5.1国有文艺院团划分为三个等级，从高到低分别为江苏省一级院团、二级院团、三级院团，未达标的院团不评等级。

　　5.2国有文艺院团的等级证书、标牌由江苏省文化和旅游厅统一制作和颁发。

　　6．国有文艺院团等级划分

　　6.1根据《江苏省国有文艺院团评估定级评分细则（必备条件）》《江苏省国有文艺院团评估定级评分细则（评分条件）》进行评分，根据评分结果划分国有文艺院团等级，一级院团须达到1200分以上（含），二级院团须达到1000分以上（含），三级院团须达到800分以上（含）。

　　6.2《江苏省国有文艺院团评估定级评分细则（必备条件）》规定了各等级国有文艺院团在艺术创作、演出活动、艺术普及和保障支撑4个方面应具备的最低要求。考核时，逐项确认达标后，再进入后续打分程序。

　　7．国有文艺院团等级划分条件

　　7.1江苏省一级院团

　　7.1.1艺术创作

　　7.1.1.1创作机制

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　　a)建立艺委会或艺术总监制并有效开展活动，良好调度各种艺术要素，优化配置各种艺术创作资源。

　　b)制定科学、详细、有序的年度创作规划，每部作品投排前至少召开2次专家论证会，保证作品质量。

　　c)严格落实意识形态责任制，开展艺术创作意识形态审查，确保作品不出现意识形态问题。

　　d)坚持以人民为中心的创作导向，建立“深入生活、扎根人民”长效机制，每年至少开展2次主题实践活动，引导创作者从现实生活汲取艺术源泉。

　　e)有充足的经费来源投入艺术创作生产。

　　7.1.1.2创作数量

　　以社会主义核心价值观为引领，聚焦社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化，积极开展艺术创作，三年内戏曲、歌舞、乐团、木偶、话剧、曲艺等院团创作2部及以上大型剧目（含原创、移植、改编），其中至少1部原创大型剧目，杂技类院团创作1部及以上大型剧目（含原创、移植、改编）。

　　7.1.1.3创作质量

　　艺术创作主题鲜明，感染力强，有一定数量作品、演职人员获国家级、省级艺术创作奖项、艺术创作项目；有一定数量作品获国家级、省级艺术基金资助。

　　7.1.2演出活动

　　7.1.2.1演出场次

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　　a)坚持以演出为中心，常态化开展演出活动。其中戏曲、歌舞、木偶、杂技、话剧类院团年均演出达80场及以上，年均演出受众达4万人次及以上；乐团类院团年均演出达40场及以上，年均演出受众达2万人次及以上；曲艺类院团年均演出达600场及以上，年均演出受众达6万人次及以上。

　　b)积极采用直播、展播形式进行线上演出，年均线上观演受众达较多人次。

　　7.1.2.2商业演出场次

　　坚持以社会效益为首位、社会效益与经济效益相统一，提高院团市场竞争力，商业演出有完善的宣传策划和营销计划，年均商业演出场次占总演出场次较高比例。

　　7.1.2.3演出收入

　　年均演出收入占年度总收入一定比例（以30%为基准加减分）。

　　7.1.2.4观众满意度

　　有较高的社会知名度，定期进行社会调查，剧目社会反响较好，演出观众满意度达80%。

　　7.1.2.5入选重大艺术活动项目

　　一定数量作品入选国家级、省级重大艺术活动项目；积极参加对外（港澳台）文化交流。

　　7.1.2.6保留剧目演出机制

　　保留剧目演出机制完善并有效实施，保留剧目年均演出场次占总演出场次一定比例（以20%为基准加减分）。

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　　7.1.2.7数字化建设

　　结合院团和剧种发展特色，积极发展数字演艺，打造线上演艺产品并取得良好效果;采集、加工、挖掘不同形态的演艺和戏剧资源数据，助力中华文化数据库和江苏文化数据库建设。

　　7.1.3艺术普及

　　7.1.3.1艺术普及场次及受众

　　积极参与公共文化服务和社会艺术普及活动，常态化开展艺术鉴赏、导赏、培训等活动，推动戏曲进乡村、进校园，年均开展艺术普及活动（含线上）达24场及以上，受众达24000人次及以上。

　　7.1.3.2宣传推广

　　a)院团和作品有较高的知名度和声誉，积极利用传统媒体和新媒体开展宣传。

　　b)有微信、微博、抖音等单位自媒体平台，平台内容丰富，信息更新及时。

　　c)充分利用线上平台开展广泛宣传，年均线上宣传曝光量达较多人次。

　　7.1.4保障支撑

　　7.1.4.1设施设备保障

　　a)自有或共有（使用权）1个及以上固定排练场，其中戏曲、话剧、歌舞类院团面积达200平方米及以上，高度达5米及以上；乐团、木偶、曲艺类院团面积达120平方米及以上；杂技类院团面积达300平方米及以上，高度达20米及以上。

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　　b)以自有共有（使用权）或长期租赁（1年以上）等形式拥有1个及以上支撑演出的剧场。

　　c)拥有与院团演出相适应的音响灯光等设备。

　　7.1.4.2队伍建设保障

　　a)具有相当规模的人员队伍，其中戏曲、歌舞、乐团、木偶、杂技类院团在职人员达40人及以上，话剧（含滑稽戏）类院团在职人员达30人及以上,曲艺类院团达25人及以上。

　　b)加强党组织建设，党组织健全，认真开展各类党建活动，注重演职人员艺德艺风建设。

　　c)院团领导班子配备齐全，有行政管理、创作、宣传推广、市场运营等明确分工，能够出色完成年度目标任务；相关职能部门团结协作，运作情况良好；制定健全的创作、排练、演出、训练、请假、财务、后勤、安全等院团管理制度，并有效实施。

　　d)岗位结构优化，梯次合理，有一定数量的高级职称人员、大专学历以上演职人员，积极打造高学历、高层次人才队伍。

　　e)配备有与院团发展相适应的专人专职专业创作行（类）当。

　　f)有切实可行的后备人才培养计划，通过参与江苏文艺“名师带徒”计划，与高校、职业院校开展人才联合培养项目，招收、举办学员班，选送优秀人才参加文化和旅游部、省文化和旅游厅等单位举办的培训班等方式，加强后备人才培养。

　　7.1.4.3财政投入保障

　　a)有充足的事业经费来源和保证，年均财政补助占总收入比—

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　　例达50%。

　　b)每年本级财政通过艺术基金、创作专项资金，给予财政资助艺术创作。

　　c)三年内有财政投入用于新建或改善剧场、排练厅等基础建设条件。

　　7.1.4.4政策制度保障

　　a)院团所属当地将深化院团改革纳入党委、政府重点工作和经济社会发展总体规划。

　　b)坚持深化院团改革，在体制机制改革上有新举措新动作，有效激发院团发展活力。

　　7.2江苏省二级院团

　　7.2.1艺术创作

　　7.2.1.1创作机制

　　a)建立艺委会或艺术总监制并有效开展活动，良好调度各种艺术要素，优化配置各种艺术创作资源。

　　b)制定科学、详细、有序的年度创作规划，每部作品投排前至少召开2次专家论证会，保证作品质量。

　　c)严格落实意识形态责任制，开展艺术创作意识形态审查，确保作品不出现意识形态问题。

　　d)坚持以人民为中心的创作导向，建立“深入生活、扎根人民”长效机制，每年至少开展2次主题实践活动，引导创作者从现实生活汲取艺术源泉。

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　　e)有较充足的经费来源投入艺术创作生产。

　　7.2.1.2创作数量

　　以社会主义核心价值观为引领，聚焦社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化，积极开展艺术创作，三年内戏曲、歌舞、乐团、木偶、话剧、曲艺等院团创作1部及以上大型剧目（含原创、移植、改编），杂技类院团创作1部及以上大型剧目（含原创、移植、改编）或3个及以上原创小型剧（节）目。

　　7.2.1.3创作质量

　　艺术创作主题鲜明，感染力强，有一定数量作品、演职人员获国家级、省级艺术创作奖项、艺术创作项目；有一定数量作品获国家级、省级艺术基金资助。

　　7.2.2演出活动

　　7.2.2.1演出场次

　　a)坚持以演出为中心，常态化开展演出活动。其中戏曲、歌舞、木偶、杂技、话剧类院团年均演出达80场及以上，年均演出受众达4万人次及以上；乐团类院团年均演出达40场，年均演出受众达2万人次及以上；曲艺类院团年均演出达600场及以上，年均演出受众达6万人次及以上。

　　b)积极采用直播、展播形式进行线上演出，年均线上观演受众达一定人次。

　　7.2.2.2商业演出场次

　　坚持以社会效益为首位、社会效益与经济效益相统一，提高—

　　—

　　院团市场竞争力，有完善的宣传策划和营销计划，年均商业演出场次占总演出场次一定比例。

　　7.2.2.3演出收入

　　年均演出收入占年度总收入一定比例（以30%为基准加减分）。

　　7.2.2.4观众满意度

　　有较高的社会知名度，定期进行社会调查，剧目社会反响较好，演出观众满意度达80%。

　　7.2.2.5入选重大艺术活动项目

　　一定数量作品入选国家级、省级重大艺术活动项目。

　　7.2.2.6保留剧目演出机制

　　保留剧目演出机制完善并有效实施，保留剧目年均演出场次占总演出场次一定比例（以20%为基准加减分）。

　　7.2.2.7数字化建设

　　结合院团和剧种发展特色，积极发展数字演艺，打造线上演艺产品并取得良好效果;采集、加工、挖掘不同形态的演艺和戏剧资源数据，助力中华文化数据库和江苏文化数据库建设。

　　7.2.3艺术普及

　　7.2.3.1艺术普及场次及受众

　　主动融入院团所在地城乡人民社会文化生活，常态化开展艺术鉴赏、导赏、培训等艺术普及活动，推动戏曲进乡村、进校园，年均开展艺术普及活动（含线上）达24场及以上，受众达24000人次及以上。

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　　7.2.3.2宣传推广

　　a)院团和作品有较高的知名度和声誉，积极利用传统媒体和新媒体开展宣传.b)有微信、微博、抖音等单位自媒体平台，平台内容丰富，信息更新及时。

　　c)充分利用线上平台开展广泛宣传，年均线上宣传曝光量达一定人次。

　　7.2.4保障支撑

　　7.2.4.1设施设备保障

　　a)自有或共有（使用权）1个及以上固定排练场，其中戏曲、话剧、歌舞类院团面积达200平方米及以上，高度达5米及以上；乐团、木偶、曲艺类院团面积达120平方米及以上；杂技类院团面积达300平方米及以上，高度达20米及以上。

　　b)以自有共有（使用权）或长期租赁（1年以上）以及协议合作、短期租赁等形式拥有1个及以上支撑演出的剧场。

　　c)拥有与院团演出相适应的音响灯光等设备。

　　7.2.4.2队伍建设保障

　　a)具有一定规模的人员队伍，其中戏曲、歌舞、乐团、木偶、杂技类院团在职人员达30人及以上，话剧（含滑稽戏）类院团在职人员达25人及以上，曲艺类院团达20人及以上。

　　b)加强党组织建设，党组织健全，认真开展各类党建活动，注重演职人员艺德艺风建设。

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　　12—

　　c)院团领导班子配备齐全，有行政管理、创作、宣传推广、市场运营等明确分工，能够出色完成年度目标任务；相关职能部门团结协作，运作情况良好；制定健全的创作、排练、演出、训练、请假、财务、后勤、安全等院团管理制度，并有效实施。

　　d)岗位结构优化，梯次合理，有一定数量的高级职称人员、大专学历以上演职人员，积极打造高学历、高层次人才队伍。

　　e)配备有与院团发展相适应的专人专职专业创作行（类）当。

　　f)有切实可行的后备人才培养计划，积极开展后备人才培养。

　　7.2.4.3财政投入保障

　　a)有充足的事业经费来源和保证，年均财政补助占总收入比例达50%。

　　b)每年本级财政通过艺术基金、创作专项资金，给予财政资助艺术创作。

　　c)三年内有财政投入用于新建或改善剧场、排练厅等基础建设条件。

　　7.2.4.4政策制度保障

　　a)院团所属当地将深化院团改革纳入党委、政府重点工作和经济社会发展总体规划。

　　b)坚持深化院团改革，在体制机制改革上有新举措新动作，有效激发院团发展活力。

　　7.3江苏省三级院团

　　7.3.1艺术创作

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　　13—

　　7.3.1.1创作机制

　　a)建立艺委会或艺术总监制并有效开展活动，良好调度各种艺术要素，优化配置各种艺术创作资源。

　　b)制定科学、详细、有序的年度创作规划，每部作品投排前至少召开2次专家论证会，保证作品质量。

　　c)严格落实意识形态责任制，开展艺术创作意识形态审查，确保作品不出现意识形态问题。

　　d)坚持以人民为中心的创作导向，建立“深入生活、扎根人民”长效机制，每年至少开展2次主题实践活动，引导创作者从现实生活汲取艺术源泉。

　　e)有一定的经费来源投入艺术创作生产。

　　7.3.1.2创作数量

　　以社会主义核心价值观为引领，聚焦社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化，积极开展艺术创作，三年内创作1部及以上大型剧目（含原创、移植、改编）或3个及以上原创小型剧（节）目。

　　7.3.1.3创作质量

　　艺术创作主题鲜明，感染力强，有作品、演职人员获国家级、省级艺术创作奖项、艺术创作项目；有作品获国家级、省级艺术基金资助。

　　7.3.2演出活动

　　7.3.2.1演出场次

　　—

　　14—

　　a)坚持以演出为中心，常态化开展演出活动。其中戏曲、话剧、歌舞、木偶、杂技类院团年均演出达80场及以上，年均演出受众达4万人次及以上；乐团类院团年均演出达40场，年均演出受众达2万人次及以上；曲艺类院团年均演出达600场及以上，年均演出受众达6万人次及以上。

　　b)采用直播、展播形式进行线上演出，积极拓展线上观演受众。

　　7.3.2.2商业演出场次

　　坚持以社会效益为首位、社会效益与经济效益相统一，提高院团市场竞争力，有完善的宣传策划和营销计划，有商业演出场次。

　　7.3.2.3演出收入

　　年均演出收入占年度总收入一定比例（以30%为基准加减分）。

　　7.3.2.4观众满意度

　　有较高的社会知名度，定期进行社会调查，剧目社会反响较好，演出观众满意度达80%。

　　7.3.2.5入选重大艺术活动项目

　　有作品入选国家级、省级重大艺术活动项目。

　　7.3.2.6保留剧目演出机制

　　保留剧目演出机制完善并有效实施，保留剧目年均演出场次占总演出场次一定比例（以20%为基准加减分）。

　　7.3.3艺术普及

　　7.3.3.1艺术普及场次及受众

　　主动融入院团所在地城乡人民社会文化生活，常态化开展艺—

　　15—

　　术鉴赏、导赏、培训等艺术普及活动，推动戏曲进乡村、进校园，年均开展艺术普及活动（含线上）达24场及以上，受众达24000人次及以上。

　　7.3.3.2宣传推广

　　a)院团和作品有较高的知名度和声誉，积极利用传统媒体和新媒体开展宣传。

　　b)有微信、微博、抖音等单位自媒体平台，平台内容丰富，信息更新及时。

　　c)积极利用线上平台开展广泛宣传，扩大线上宣传曝光量。

　　7.3.4保障支撑

　　7.3.4.1设施设备保障

　　a)自有或共有（使用权）1个及以上固定排练场，其中戏曲、话剧、歌舞类院团面积达200平方米及以上，高度达5米及以上；乐团、木偶、曲艺类院团面积达120平方米及以上；杂技类院团面积达300平方米及以上，高度达20米及以上。

　　b)拥有与院团演出相适应的音响灯光等设备。

　　7.3.4.2队伍建设保障

　　a)具有一定规模的人员队伍，其中戏曲、歌舞、乐团、木偶、杂技、话剧（含滑稽戏）类院团在职人员达20人及以上，曲艺类院团达15人及以上。

　　b)加强党组织建设，党组织健全，认真开展各类党建活动，注重演职人员艺德艺风建设。

　　—

　　16—

　　c)院团领导班子配备齐全，有行政管理、创作、宣传推广、市场运营等明确分工，能够出色完成年度目标任务；相关职能部门团结协作，运作情况良好；制定健全的创作、排练、演出、训练、请假、财务、后勤、安全等院团管理制度，并有效实施。

　　d)岗位结构优化，梯次合理，有高级职称人员、大专学历以上演职人员，积极打造高学历、高层次人才队伍。

　　e)配备有专人专职的专业创作行（类）当。

　　f)有切实可行的后备人才培养计划，积极开展后备人才培养。

　　7.3.4.3财政投入保障

　　a)有充足的事业经费来源和保证，年均财政补助占总收入比例达50%。

　　b)每年本级财政通过艺术基金、创作专项资金，给予财政资助艺术创作。

　　c)三年内有财政投入用于新建或改善剧场、排练厅等基础建设条件。

　　7.3.4.4政策制度保障

　　a)院团所属当地将深化院团改革纳入党委、政府重点工作和经济社会发展总体规划。

　　b)坚持深化院团改革，在体制机制改革上有新举措新动作，有效激发院团发展活力。

　　8．评分细则

　　8.1本细则共分为艺术创作、演出活动、艺术普及、保障支—

　　1—

　　撑四个大项，共计1500分，其中1000分为基本分值，500分为加分分值。各大项分值分别为：

　　艺术创作基本分值200分、加分分值200分，小计400分；

　　演出活动基本分值300分、加分分值100分，小计400分；

　　艺术普及基本分值200分、加分分值100分，小计保障支撑基本分值300分、加分分值100分，小计8.2评分细则计分表（附后）。

　　—

　　1—

　　300分；

　　400分。

　　附件2－1江苏省国有文艺院团评估定级评分细则（必备条件）

　　评估项目

　　艺术创作

　　演出活动

　　艺术普及

　　保障支撑

　　院团等级

　　一级院团

　　前三年度创作作品（含原创、移植、改编）

　　二级院团

　　三级院团

　　前三年度年均演出场次（场）

　　前三年度年均演出观众人次（人）

　　前三年度年均艺术普及场次（场）（含线上）

　　前三年度年均艺术普及观众人次（人）（含线上）

　　//戏曲

　　歌舞

　　乐团

　　木偶

　　杂技

　　话剧

　　曲艺

　　2部及以上大型剧目（含原创、移植、改编），其中至少1部原创大型剧目

　　1部及以上大型剧目（含原创、移植、改编）

　　1部及以上大型剧目（含原创、移植、改编）或3个及以上原创小型剧（节）目

　　804000024240008040000242400040200002424000804000024240008040000242400030人及以上

　　25人及以上

　　20人及以上

　　不低于50%60060000242400025人及以上

　　20人及以上

　　15人及以上

　　一级院团

　　在职人员（评估时段的最后一年度）

　　前三年度年均财政补助占总收入比例

　　二级院团

　　三级院团

　　/40人及以上

　　30人及以上

　　20人及以上

　　—

　　1—

　　固定排练场

　　/一级院团

　　支撑演出的剧场

　　二级院团

　　三级院团

　　“一票否决”情况

　　自有或共有（使用权）1个及以上固定排练场，须满足：

　　（1）戏曲、话剧、歌舞类院团面积达200平方米及以上，高度达5米及以上；

　　（2）乐团、木偶、曲艺类院团面积达120平方米及以上；

　　（3）杂技类院团面积达300平方米及以上，高度达20米及以上。

　　以自有共有（使用权）或长期租赁（1年以上）等形式

　　拥有1个及以上支撑演出的剧场

　　以自有共有（使用权）或长期租赁（1年以上）以及协议合作、短期租赁等

　　形式拥有1个及以上支撑演出的剧场

　　/（1）违反党的政治规矩、政治纪律和意识形态问题；（2）违反国家相关法律法规；（3）在经营过程中出现重大安全事故；（4）因严重失信行为被有关部门列入黑名单；（5）在考核中有意谎报、造假、瞒报有关考核内容。

　　附注：1.前三年度为评审之前的三个年度，不包含评审年度；

　　2.在职人员包括事业编制、企业用工，不包含派遣劳务、返聘人员和临时借调人员；

　　3.拥有多个艺术门类的综合性文艺院团，评估项目必备条件不低于所含单个门类最高值；

　　4.考虑2020年以来的疫情情况，评分细则（必备条件）和评分细则（评分条件）中的演出场次和观众人次、演出和商业演出收入、艺术普及场次和人次，2019年度按标准执行，2020-2021年度按标准50%执行；

　　5.大型剧目含曲艺中长篇曲目、大型音乐作品；

　　6.滑稽戏剧团因无专业乐队，在职人员要求参照话剧门类执行；

　　7.杂技因其特殊性，一级院团“艺术创作”必备条件参照本表二级院团标准，二、三级院团参照本表三级院团标准。

　　—

　　2—

　　附件2－2江苏省国有文艺院团评估定级评分细则（评分条件）

　　序号

　　11.1评估项目

　　艺术创作

　　创作机制

　　指标值

　　基本

　　分值

　　20010020151020加分项

　　分值

　　20指标说明与要求

　　建立艺委会或艺术总监制，开展建立艺委会或艺术1.1.1相应活动，充分调度各种艺术要总监制

　　素，优化配置各种艺术资源。

　　按年度制定科学、详细、有序的1.1.2创作规划

　　创作规划，并能够有效执行。

　　每部作品投排前至少召开2次相1.1.3创作论证

　　关方参与的专家论证会。

　　1.1.4落实意识形态责任制

　　建立意识形态责任制，开展艺术创作意识形态审查。

　　建立艺委会或艺术总监制，得5分。每开展1次相应活动，得3分。

　　每年度制定创作规划，得5分。

　　达到标准得基本分。每1部作品未召开论证会，扣5分。

　　建立意识形态责任制，得5分。对所有作品进行意识形态审查，得15分。每1部作品未进行审查，扣10分。

　　建立有长效机制，得5分。每年度开展2次及以上主题实践活动，得5分。

　　每年度投入资金用于艺术创作，得5分。

　　达到附件一必备条件得基本分。每增加1部原创大型剧目加15分，1部移植、改编大型剧目加10分，1个原创小型建立长效机制，每年开展2次及1.1.5开展主题实践活动

　　以上“深入生活、扎根人民”主20题实践活动。

　　1.1.6创作资金投入

　　前三年每年投入资金用于艺术创作。

　　151.2创作数量

　　100前三年创作生产剧（节）目，能1.2.1创作剧（节）目

　　够坚持正确创作方向，以社会主100义核心价值观为引领，聚焦社会

　　500-50—

　　21—

　　主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化。

　　1.3创作质量

　　150剧（节）目加5分。

　　大型剧目获国家级一、二、三等奖加30、25、20分，省级一、二、三等奖加20、15、10分。个人奖项，分值减半。

　　小型剧（节）目获国家级一、二、三等奖加20、15、10分，省级一、二、三等奖加15、10、5分。个人奖项，分值减半。

　　奖项无等级，视同一等奖。

　　加分重要艺术创作奖项以本标准所列名录为准，其他由评委会审定。

　　大型剧目入选国家级、省级重大艺术创作项目，每部加20、10分；小型剧（节）目每个加10、5分。

　　重大艺术创作项目有等级分层的，第二等级分值减半。

　　加分重大艺术创作项目以本标准所列名录为准，其他由评委会审定。

　　获国家级、省级艺术基金大型项目资助，每个项目加20、10分；获国家级、省级艺术基金小型项目资助，每个项目加10、5分。

　　1.3.1国家级、省级重要前三年获大型剧目、小型剧（节）艺术创作奖项

　　目、个人等级艺术创作奖项。

　　0-701.3.2国家级、省级重大前三年入选国家级、省级重大艺艺术创作项目

　　术创作项目。

　　0-501.3.322.1国家级、省级艺术前三年获国家级、省级艺术基金基金资助

　　资助。

　　演出活动

　　演出场次

　　300700-3010030—

　　22—

　　前三年戏曲、话剧、歌舞、木偶、杂技类院团年均演出100场，乐2.1.1年均演出场次

　　团类院团年均演出60场，曲艺类院团年均演出900场。

　　前三年戏曲、话剧、乐团、曲艺类院团年均商业演出场次占总演年均商业演出场次2.1.2出场次达5%，歌舞、木偶、杂技占比

　　类院团年均商业演出场次占总演出场次达15%。

　　国际、港澳台商业2.1.3前三年开展国际、港澳台商业演出。

　　演出

　　2.2观众人次

　　前三年戏曲、话剧、歌舞、木偶、杂技类院团年均演出观众5万人2.2.1年均演出观众人次

　　次，乐团类院团年均演出观众3万人次，曲艺类院团年均演出观众9万人次。

　　前三年戏曲、话剧、乐团、曲艺类院团年均商业演出观众占总观年均商业演出观众占2.2.2众人次达5%，歌舞、木偶、杂技总观众人次的比例

　　类院团年均商业演出观众占总观众人次达15%。

　　2.2.3年均线上观演人次

　　2.3观众满意度

　　2.3.1场均观众满意度

　　前三年年均线上观演（完整作品直播、展播）50万人次。

　　前三年场均观众满意度达80%。

　　400-10达到标准得基本分。每增加5%，加1分；每减少5%，扣1分。

　　300-10达到标准得基本分。每增加1%，加1分；每减少1%，扣1分。

　　900-1020开展国际、港澳台商业演出，每场加2分。

　　达到标准得基本分。每增加5%，加1分；每减少5%，扣1分。

　　400-10300-10达到标准得基本分。每增加1%，加1分；每减少1%，扣1分。

　　达到标准得基本分。每减少1%，扣1分。

　　达到标准得基本分。每减少1%，扣1分。

　　20202—

　　23—

　　2.4前三年年均演出收入占年度总收2.4.1年均演出收入占比

　　入的比例达30%。

　　前三年戏曲、话剧、乐团、曲艺类院团年均商业演出收入占年度年均商业演出收入占2.4.2总收入达5%，歌舞、木偶、杂技年度总收入的比例

　　类院团年均商业演出收入占年度总收入达15%。

　　入选重大艺术活动2.5项目

　　演出收入

　　704200-1达到标准得基本分。每增加1%，加1分；每减少1%，扣1分。

　　达到标准得基本分。每增加1%，加1分；每减少1%，扣1分。

　　30-13大型剧目入选国家级、省级重大艺术活动项目，每部加6、3分。

　　小型剧（节）目入选国家级、省级重大艺术活动项目，每个加4、2分。

　　加分重大艺术活动项目以本标准所列名录为准，其他由评委会审定。

　　入选国际、港澳台重大艺术活动和项目，每次加5分，由评委会审定。

　　达到标准得基本分。

　　达到标准得基本分。每减少1%，扣1分。

　　打造线上演艺产品，得10分，做好演艺和戏剧资源数据管理工作，得10分。

　　2.5.1国家级、省级重大前三年入选国家级、省级重大艺艺术活动项目

　　术活动项目。

　　0-202.5.22.6国际、港澳台重大前三年入选国际、港澳台重大艺艺术活动和项目

　　术活动和项目。

　　30102020200-1保留剧目演出机制

　　建立保留剧目演出2.6.1建立保留剧目演出相关机制。

　　机制

　　前三年保留剧目年均演出场次占2.6.2开展保留剧目演出

　　总演出场次20%。

　　2.7数字化建设

　　前三年积极加强数字化建设，打2.7.1数字化建设

　　造线上演艺产品，做好演艺和戏剧资源数据管理工作，取得良好—

　　24—

　　效果。

　　3艺术普及

　　2003.1艺术普及场次及受众

　　120前三年年均开展艺术鉴赏、导赏、艺术普及场次（含3.1.1培训和戏曲进乡村、进校园等普60线上）

　　及活动场次24场。

　　前三年年均开展艺术鉴赏、导赏、艺术普及受众人次3.1.2培训和戏曲进乡村、进校园等普60（含线上）

　　及活动受众24000人次。

　　3.2宣传推广

　　803.2.1传统媒体报道

　　3.2.2新媒体推广

　　设立专兼职宣传人员，积极组织开展传统媒体宣传报道。

　　20201010203008040100400-2达到标准得基本分。每增加5%，加2分。

　　达到标准得基本分。每增加5%，加2分。

　　达到标准得基本分。国家级、省级传统媒体（电视、报纸、杂志等）报道，每篇次加4、2分。

　　达到标准得基本分。国家级、省级新媒体报道推广，每篇次加4、2分。

　　有1个单位自媒体平台得10分,每多有1个，加5分。

　　达到标准得基本分。每增加10%，加1分。

　　达到标准得基本分。每增加10%，加1分。

　　达到标准得基本分。自有（使用权）小剧场（≤500座），加4分，自有（使用权）大剧场（＞500座），加6分，自有（使用权）大、小剧场，加10分。

　　0-20600-150-150-100-100-10100250-10设立专兼职宣传人员，积极组织开展新媒体宣传报道。

　　设有微信、微博、抖音等1个以3.2.3自媒体建设

　　上单位自媒体平台用于宣传推广。

　　前三年每个单位自媒体平台年均3.2.4自媒体宣传推广

　　发稿量24篇。

　　前三年年均线上平台宣传曝光量3.2.5线上平台宣传曝光量

　　10万人次。

　　4保障支撑

　　4.1设施设备保障

　　以自有共有（使用权）或长期租赁（1年以上）以及协议合作、短4.1.1支撑演出的剧场

　　期租赁等形式拥有1个及以上支撑演出的剧场。

　　—

　　25—

　　4.1.2固定排练场

　　4.1.3音响灯光等设备

　　200-100-5400-5拥有与院团演出相适应的音响灯20光等设备。

　　4.2队伍建设保障

　　130党组织健全，认真开展党建活动，4.2.1加强党组织建设

　　10注重演职人员艺德艺风建设。

　　领导班子配备齐全，有行政管理、4.2.2领导班子坚强有力

　　创作、宣传推广、市场运营等明10确分工，出色完成年度目标任务。

　　建立行政管理、创作、市场运营、4.2.3职能部门团结协作

　　宣传推广等职能部门，运作情况10良好。

　　制定、实施健全的创作、排练、4.2.4管理制度健全

　　演出、训练、请假、财务、后勤、10安全等院团管理制度。

　　4.2.5高级职称人才

　　高级职称人员占总人数的比例达10%。

　　大专学历以上人员占总人数的比例达5%。

　　30达到附件一必备条件得基本分。每多拥有1个排练场，加5分。

　　达到标准得基本分。3年内设备更新投入达10万元及以上，加5分。

　　达到标准得基本分。党建工作得到上级部门肯定表扬的，视情加分。

　　达到标准得基本分。每少1项明确分工，扣2分。

　　达到标准得基本分。每少1个职能部门，扣2分。

　　达到标准得基本分。每少1类管理制度，扣1分。

　　达到标准得基本分。每增加1%，加2分，每减少1%，扣2分；每有1位获国家级个人奖项的高级人才，加5分。

　　达到标准得基本分。每增加1%，加2分，每减少1%，扣2分；每有1位研究生以上学历人员，加1分。

　　0-104.2.6演职人员学历

　　300-10戏曲、话剧、歌舞、木偶、杂技类院团配备编剧、导演、音乐、专人专职的专业创舞美（化妆、服装）、灯光音响等4.2.7作行当（类）配备

　　行当；曲艺类院团配备编剧、音响等行当；乐团类院团配备音乐、指挥、音响等行当。

　　3达到标准得基本分。每少1个行当，扣5分。

　　—

　　26—

　　4.3招收、举办学员班；参加江苏文艺“名师带徒”计划；与高校、职业院校开展人才联合培养项4.2.8后备人才培养

　　目；选送优秀人才参加中宣部、文旅部、中国文联，省委宣传部、省文旅厅、省文联举办的培训班。

　　财政投入保障

　　前三年本级财政每年补助人均104.3.1本级财政补助

　　万元。

　　前三年有财政投入用于新建或改4.3.2基础建设财政投入

　　善剧场、排练厅等基础建设条件。

　　前三年每年本级财政通过艺术基4.3.3财政资助艺术创作

　　金、创作专项资金资助艺术创作。

　　0-15举办学员班，参加江苏文艺“名师带徒”计划，与高校、职业院校开展人才联合培养项目，加6分；参加中宣部等国家级、省委宣传部等省级单位举办的培训班，每1人次加3、2分。

　　达到标准得基本分。每增加10%，加2分；每减少10%，扣2分。

　　达到标准得基本分。

　　每1个年度达标得10分。市属院团3年本级财政资助总额超过200万、县属院团超过100万，加5分。

　　达到标准得基本分。

　　达到标准得基本分。改革措施得到上级部门肯定表扬或省、市领导批示等，视情加分。

　　单位获专业奖项外国家级、省级、市级荣誉分别加6、4、2分，个人获荣誉，分值减半。

　　702020302010150-10-554.4前三年深化院团改革列入党委、纳入社会建设规划4.4.1政府重点工作和经济社会发展总和政府管理目标

　　体规划。

　　坚持深化院团改革，前三年有新4.4.2体制机制改革创新

　　举措新动作。

　　政策制度保障

　　0-5150-154.54.5.1获得荣誉

　　专业奖项外的国家前三年获国家级、省级、市级专级、省级、市级荣誉

　　业奖项外的荣誉。

　　—

　　2—

　　附件2－3可计分的各级重要艺术创作奖项、重大艺术

　　创作和艺术活动项目

　　1．重要艺术创作奖项

　　1.1国家级艺术创作奖项

　　全国精神文明建设“五个一工程”奖

　　中国文化艺术政府奖（文华奖）

　　中国戏剧奖（含梅花表演奖、曹禺剧本奖）

　　中国曲艺牡丹奖

　　中国舞蹈荷花奖

　　中国民间文艺山花奖

　　中国杂技金菊奖

　　中国吴桥国际杂技艺术节金狮奖

　　中国音乐金钟奖

　　上海白玉兰戏剧表演艺术奖

　　1.2省级艺术创作奖项

　　江苏省文华奖

　　江苏省精神文明建设“五个一工程”奖

　　江苏省文艺大奖

　　紫金文化艺术节奖项

　　江苏省“五星工程奖”（适用于县属国有文艺院团）

　　—

　　2—

　　紫金戏剧文学奖

　　2．重大艺术创作项目

　　2.1国家级重大艺术创作项目

　　国家舞台艺术精品创作扶持工程

　　中国杂技艺术创新工程

　　时代交响——中国交响音乐作品创作扶持计划中国民族歌剧传承发展工程

　　全国小型舞蹈作品创作扶持计划

　　新时代现实题材创作工程

　　历史题材创作工程

　　剧本扶持工程（文化和旅游部）

　　全国编剧领军人才培养计划

　　全国导演领军人才培养计划

　　全国戏曲表演领军人才培养计划

　　全国声乐领军人才培养计划

　　全国魔术领军人才培养计划

　　文艺院团管理领军人才培养计划

　　中国戏曲像音像工程

　　2.2省级重大艺术创作项目

　　江苏省舞台艺术精品创作扶持工程

　　江苏重大题材文艺创作资助

　　江苏省小剧场精品剧目认定

　　—

　　2—

　　3．重大艺术活动项目

　　3.1国家级重大艺术活动项目

　　中国艺术节

　　中国戏剧节

　　全国舞蹈展演

　　国家艺术院团演出季

　　全国基层院团戏曲会演

　　中国京剧艺术节

　　中国昆剧艺术节

　　中国越剧艺术节

　　中国（安庆）黄梅戏艺术节

　　中国评剧艺术节

　　中国豫剧艺术节

　　中国歌剧节

　　戏曲百戏（昆山）盛典

　　全国小剧场戏剧优秀剧目展演

　　全国曲艺木偶皮影优秀剧（节）目展演

　　全国优秀舞蹈节目展演

　　全国声乐展演

　　全国优秀民族歌剧展演

　　中国民族器乐民间乐种组合展演

　　全国优秀杂技节目展演

　　中国西部交响乐周

　　—

　　3—

　　丝绸之路国际艺术节

　　全国少数民族文艺会演

　　中国上海国际艺术节

　　全国优秀音乐剧展演

　　3.2省级重大艺术活动项目

　　紫金文化艺术节

　　江苏省舞台艺术优秀青年人才展演

　　4．其他重要奖项、重大艺术活动、项目

　　由江苏省国有文艺院团评估定级委员会根据实际情况决定。考评时以中宣部、文化和旅游部、中国文联、国家艺术基金管理中心、省委宣传部、省文化和旅游厅、省文联公布的文件为准。

　　—

　　31—

篇二：中央意识形态文件52号

　　

　　影视行业分析报告

　　目

　　录

　　第一部分

　　1.

　　(1)

　　(2)

　　2.

　　(1)

　　(2)

　　3.

　　(1)

　　(2)

　　第二部分

　　1.

　　(1)

　　(2)

　　(3)

　　(4)

　　(5)

　　2.

　　(1)

　　(2)

　　(3)

　　(4)

　　(5)

　　第三部分

　　1.

　　(1)

　　(2)

　　2.

　　第四部分

　　1.

　　(1)

　　(2)

　　(3)

　　(4)

　　影视行业的监管体系

　　......................................................................................3行业主管部门

　　..................................................................................................3电视剧行业

　　..............................................................................................3电影行业

　　..................................................................................................3行业监管体制

　　..................................................................................................4电视剧行业

　　..............................................................................................4电影行业

　　..................................................................................................5行业主要法律法规及政策

　　..............................................................................6电视剧行业

　　..............................................................................................6电影行业

　　..................................................................................................行业基本情况

　　................................................................................................1电视剧行业的基本情况

　　................................................................................1电视剧行业竞争较为充分,市场化程度较高......................................1电视剧行业主要企业及份额情况

　　........................................................11电视剧市场供求状况及变动原因

　　........................................................12电视剧行业利润水平的变动趋势及原因............................................1进入电视剧行业的障碍

　　........................................................................1电影行业基本情况

　　........................................................................................1行业竞争格局和市场化程度

　　................................................................1电影行业主要企业及份额

　　....................................................................1电影市场供求状况及变动原因

　　............................................................2电影行业利润水平的变动趋势及原因................................................2进入电影行业的障碍

　　............................................................................21影响电视剧行业发展的因素

　　........................................................................22影响电视剧行业发展的因素

　　............................................................................22影响电视剧行业发展的有利因素

　　........................................................22影响电视剧行业发展的不利因素

　　........................................................2影视行业的特点

　　............................................................................................3电视剧行业特点

　　................................................................................................3具有娱乐性和教育性双重属性

　　............................................................3经营模式特殊

　　........................................................................................3电视剧制作机构区域性集中

　　................................................................3电视剧行业不具明显的季节性和周期性............................................31影响电影行业发展的因素

　　................................................................................22.

　　第五部分

　　1.

　　电影行业特点

　　....................................................................................................31影视行业上下游产业的情况

　　........................................................................32电视剧上下游行业的情况及其影响

　　................................................................32(1)

　　(2)

　　电视剧上游行业情况及其影响

　　............................................................32电视剧下游行业情况及其影响

　　............................................................332.

　　电影上下游行业的情况及其影响

　　....................................................................34第一部分

　　影视行业的监管体系

　　1.行业主管部门

　　(1)

　　电视剧是面向大众的文化产品,作为意识形态领域的特殊行业,其制作?发行等环节均受到党和政府有关部门的有效监管?目前该行业监管机构包括中宣部?新闻出版总署?文化部?国家广电总局?

　　中宣部是中共中央主管意识形态方面的综合职能部门,对电影及电视行业的管理体现在宏观管理方面,主要包括:引导社会舆论;从宏观上指导精神产品的生产;提出宣传思想文化事业发展的指导方针,指导宣传文化系统制定政策?法规,按照党中央的统一工作部署,协调宣传文化系统各部门之间的关系等?

　　国家广电总局为电视业务的行业主管部门,具体管理职能由国家广电总局下设的电视剧管理司具体负责,其主要职能:拟订电视剧创作?生产?审查?发行的有关政策?规定和电视剧产业发展规划;负责国产电视剧?对外合拍电视剧的备案公示,指导?监管电视剧的生产制作;负责总局电视剧审查委员会及复审委员会?重大革命和历史题材影视创作领导小组电视剧组的日常工作,组织审查国产电视剧?引进电视剧和对外合拍电视剧(含动画片)的内容;发放和吊销国产电视剧的发行许可证;指导?调控全国电视剧播出工作?国家广电总局在地方设置地方管理机构即省级广电局(省?自治区?直辖市),主要负责对所在地的文化广播影视事业实行行业管理,并履行国家广电总局赋予的行政审批权等?

　　新闻出版总署和文化部则对电视剧音像制品进行管理?新闻出版总署负责新闻出版?版权管理的法律法规草案的起草,拟订新闻出版业的方针政策,制定新闻出版?版权管理的规章并组织实施;负责版权管理工作;监管出版活动;负责出版物内容监管等?

　　文化部负责拟订文化艺术方针政策,起草文化艺术法律法规草案;制定有关音像制品的相关规定?

　　(2)电影行业

　　电视剧行业

　　电影行业的主管部门与电视剧行业基本相同?

　　国家广电总局为电影业务的行业主管部门,具体管理职能由国家广电总局下设的电影管理局具体负责,其主要职能:拟订电影事业?产业发展规划和政策;指导?监管电影制片?发行和放映工作;承办电影制片单位和跨地区发行?放映单位建立与撤销的审批工作;组织审查影片和电影频道播出的相关节目,发放和吊销影片摄制?公映许可证;指导电影档案管理和技术研发工作;承办对外合作制片?输入输出影片的国际合作与交流事项;指导电影专项资金的管理;指导?协调全国性重大电影活动?

　　2.行业监管体制

　　(1)

　　根据《电视剧管理规定》和其他相关规定,电视剧行业涉及的监管准入主要包括电视剧经营许可?电视剧备案公示和摄制行政许可?电视剧内容审查许可?电视剧播出审查,具体情况如下:1)电视剧经营许可制度

　　根据《电视剧管理规定》和《广播电视节目制作经营管理规定》,国家对设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动实行许可制度?

　　设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动应当取得《广播电视节目制作经营许可证》,未经许可,任何单位和个人不得从事电视剧的制作业务?

　　2)电视剧备案公示和摄制行政许可

　　根据《电视剧管理规定》?《广播电视节目制作经营管理规定》及《电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法》的规定,依法设立的电视剧制作机构取得《广播电视节目制作经营许可证》后从事电视剧摄制工作必须经过国家广电总局的备案公示管理并获得制作许可后方可进行?

　　电视剧制作许可证分为《电视剧制作许可证(乙种)》和《电视剧制作许可证(甲种)》两种?

　　电视剧行业

　　电视剧制作单位在拍摄每部电视剧之前都必须申请取得所拍摄电视剧的乙证?乙证实行一剧一报制度,在电视剧播放后自动作废?以后拍摄新的电视剧须重新履行许可审批程序?乙证仅限于该证所标明的剧目使用,有效期限不超过180日?

　　电视剧制作机构已经以乙证的形式,在连续两年内制作完成六部以上单本剧或三部以上连续剧(每部

　　3集以上)的,可向国家广电总局申请甲证?甲证有效期限为两年,甲证需要接受国家广电总局的隔年检验?对于持有甲证的电视剧制作机构,拍摄每部电视剧之前向省级广电局进行备案审核,由省级广电局报国家广电总局备案?

　　3)电视剧内容审查许可

　　根据《电视剧管理规定》和《电视剧内容管理规定》,国家对电视剧实行发行许可制度,即电视剧摄制完成后,必须经国家广电总局或省级广电局审查通过并取得《电视剧发行许可证》之后方可发行?

　　国务院广播影视行政部门设立电视剧审查委员会和电视剧复审委员会?国务院广播影视行政部门电视剧审查委员会的职责是:审查直接备案制作机构制作的电视剧;审查聘请相关国外人员参与创作的国产剧;审查合拍剧剧本(或者分集梗概)和完成片;审查引进剧;审查由省?自治区?直辖市人民政府广播影视行政部门电视剧审查机构提请国务院广播影视行政部门审查的电视剧;审查引起社会争议的,或者因公共利益需要国务院广播影视行政部门审查的电视剧?国务院广播影视行政部门电视剧复审委员会,负责对送审机构不服有关电视剧审查委员会或者电视剧审查机构的审查结论而提起复审申请的电视剧进行审查?

　　4)电视剧播出审查

　　电视剧取得发行许可证后,就进入发行和播放阶段?

　　电视剧制作机构与电视台签订电视剧播放许可合同,将电视剧播放权出售给电视台?根据《广播电视管理条例》和《电视剧内容管理规定》,电视台对其播放的电视剧内容,应当进行播前审查和重播重审?

　　(2)电影行业

　　根据《电影管理条例》以及其他相关规定,电影行业涉及的监管准入与电视剧行业类似,主要包括:针对电影制作:电影制作资格准入许可?电影摄制行政许可(先备案;后取得《摄制电影片许可证(单片)》,持有《摄制电影许可证》除外;中外合作电影须取得《中外合作摄制电影片许可证》?电影内容审查(取得《电影片公映许可证》)?)针对电影发行放映:院线公司(或专门的发行公司)须取得《电影发行经营许可证》;电影放映机构须持有《电影放映经营许可证》?

　　3.行业主要法律法规及政策

　　(1)

　　目前,我国已基本形成了以《中华人民共和国著作权法》为指导?《电视剧管理规定》为基础,涵盖行业资质管理?行业业务标准审查?行业质量管理?产业体制改革等方面的法律法规和政策体系?目前对本公司电视剧业务的开展较为重要的法律法规和政策如下:

　　电视剧行业

　　序号

　　123法律法规名称

　　中华人民共和国著作权法

　　广播电视管理条例

　　中华人民共和国著作权法实施条例

　　生效日期

　　1997.9.12002.9.15文件编号/颁发机构

　　国务院令[1997]第

　　228号

　　国务院令[2002]第

　　359号

　　2001.10.27国家主席令[2001]第

　　58号

　　国务院办公厅关于印发文化体制改革

　　试点中支持文化产业发展和经营性文

　　2003.12.31国办发[2003]105号

　　化事业单位转制为企业的两个规定的通知

　　国务院关于非公有资本进入文化产业

　　2005.4.13的若干决定

　　文化产业振兴规划

　　2009.9.26关于金融支持文化产业振兴和发展繁

　　2010.3.19荣的指导意见

　　国家“十一五”时期文化发展规划纲

　　2006.9.13要

　　中共中央?国务院关于深化文化体制

　　改革的若干意见

　　电视剧管理规定

　　广播电视节目制作经营管理规定

　　中外合作制作电视剧管理规定

　　2005.122000.6.152004.8.2056789101112国发[2005]10号

　　国务院授权发布

　　银发[2010]94号

　　中共中央办公厅?国务院办公

　　厅

　　中发[2005]14号

　　国家广电总局令[2000]第

　　2号

　　国家广电总局令[2004]第

　　34号

　　2004.10.21国家广电总局令[2004]第

　　41号

　　13141516171819202122232425境外电视节目引进?播出管理规定

　　2004.10.2国家广电总局令[2004]第

　　42号

　　3国家广电总局令

　　[2004]39号

　　国家广电总局

　　剧规字〔2009〕第

　　56号

　　广发编字[1999]137号

　　广发编字[2003]756号

　　广发剧字[2004]508号

　　广发剧字[2006]15号

　　互联网等信息网络传播视听节目管理

　　2004.6.15办法

　　电视剧内容管理规定

　　2010.7.1广电总局电视剧司关于进一步规范卫

　　2010.5.1视综合频道电视剧编播管理的通知

　　国家广电总局关于制作播出理论?文

　　1999.3.30献电视专题片的暂行规定的实施办法

　　关于调整重大革命和历史题材电影?

　　2003.9.17电视剧立项及完成片审查办法的通知

　　关于“红色经典”改编电视剧审查管

　　2004.5.25理的通知

　　关于印发《电视剧拍摄制作备案公示

　　2006.5.1管理暂行办法》的通知

　　国家广电总局关于印发《“十一五”

　　2006.12.21广发[2006]55号

　　时期广播影视科技发展规划》的通知

　　关于进一步加强广播影视节目著作权

　　2007.9.16保护工作的通知

　　文化部关于支持和促进文化产业发展

　　2003.9.4的若干意见

　　文化部关于鼓励?支持和引导非公有

　　制经济发展文化产业的意见

　　文化部?国家广电总局等五部委关于

　　文化领域引进外资的若干意见

　　广发[2007]98号

　　文产发[2003]38号

　　2004.10.18文产发[2004]35号

　　2005.7.6文办发(2005)19号

　　商务部?外交部?文化部?国家广电总局?新闻出版总署?国务院新闻办公告[2007]第27号

　　26文化产品和服务出口指导目录

　　2007.4.11272829关于进一步推进国家文化出口重点企

　　2010.2.1业和项目目录相关工作的指导意见

　　文化部文化产业投资指导目录

　　2009.9.8文化部关于加快文化产业发展的指导

　　2009.9.10意见

　　财政部?海关总署?国家税务总局关

　　于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知

　　商服贸发[2010]28号

　　文化部便函[2009]42号

　　---

　　32005.3.2财税[2005]2号

　　31财政部?海关总署?国家税务总局关于

　　文化体制改革中经营性文化事业单转

　　2005.3.29财税[2005]1号

　　制为企业的若干税收政策问题的通

　　知

　　关于支持文化企业发展若干税收政策

　　2009.3.27问题的通知

　　32财税[2009]31号

　　333435电影企业会计核算办法

　　音像制品管理条例

　　音像制品出版管理规定

　　2004.12.92004.8.1财会[2004]19号

　　新闻出版总署令第

　　22号

　　2001.12.25国务院令第

　　341号

　　注:上表按照发文单位以及文号排序

　　(2)

　　电影行业的法律法规体系与电视剧行业基本相同,目前已经形成了以《中华人民共和国著作权法》为指导,以

　　2002年《电影管理条例》为基础的,涵盖行业资质管理?行业业务标准审查?行业质量管理?产业体制改革等方面的法律法规和政策体系?目前对公司电影业务的开展较为重要的法律法规和政策如下(电视剧已有的法律法规不重复列入):

　　电影行业

　　序号

　　12法律法规名称

　　电影管理条例

　　生效日期

　　2002.2.1文件编号/颁发机构

　　国务院令[2001]第342号

　　国办发[2010]9号

　　国家广电总局?商务部?文化部令[2003]第21号

　　国家广电总局令[2004]第

　　29号

　　国家广电总局令[2004]第

　　31号

　　国家广电总局?商务部令

　　[2004]第43号

　　国家广电总局令[2005]第

　　49号

　　国家广电总局?商务部令

　　[2005]第50号

　　国家广电总局令[2006]第

　　51号

　　国家广电总局令[2006]第

　　52号

　　广发影字[2000]320号

　　广发影字[2004]41号

　　广发影字[2004]257号

　　广发影字[2004]700号

　　国务院办公厅关于促进电影产业繁

　　2010.1.21荣发展的指导意见

　　345外商投资电影院暂行规定

　　电影片进出境洗印?后期制作审批管

　　理办法

　　中外合作摄制电影片管理规定

　　2004.1.12004.8.12004.8.102004.11.106电影企业经营资格准入暂行规定

　　外商投资电影院暂行规定的补充规

　　2005.5.8定

　　电影企业经营资格准入暂行规定的补充规定

　　8910111213142005.5.8外商投资电影院暂行规定的补充规

　　2006.2.20定二

　　电影剧本(梗概)备案?电影片管理

　　规定

　　2006.5.22关于进一步深化电影业改革的若干

　　2000.6.6意见

　　《关于加快电影产业发展的若干意

　　2004.1.8见》的通知

　　电影数字化发展纲要

　　关于加强影片贴片广告管理的通知

　　2004.3.182004.6.2515关于印发《数字电影发行放映管理办

　　2005.7.19法(试行)》的通知

　　广发影字[2005]537号

　　1617181920关于印发《关于进一步完善国产影片

　　发行放映的考核奖励办法(修订)》

　　2006.6.21广发影字[2006]284号

　　的通知

　　关于成立电影院线报批程序的通知

　　2002.3.5广影字[2002]第69号

　　关于进一步推进电影院线公司机制

　　2003.11.21广影字[2003]第576号

　　改革的意见

　　国家广电总局关于重申电影审查标

　　2008.3.3准的通知

　　广发[2008]32号

　　关于改革电影发行放映机制的实施

　　2001.12.18广发办字[2001]1519号

　　细则(试行)的通知

　　注:上表按照发文单位以及文号排序

　　第二部分

　　行业基本情况

　　1.电视剧行业的基本情况

　　1958年中国第一部电视剧的播出,标志着中国电视剧的诞生?从

　　1958年至

　　今,在

　　50年的时间中,中国电视剧市场的发展经历了萌芽?发展和成熟三个阶

　　段?随着

　　20世纪

　　90年代电视剧市场对民营资本的放开,多样化的市场因素对电

　　视剧制作方式?交易方式等方面全面渗透,特别是

　　2005年以后,中国的电视剧市场不断繁荣,行业迅速发展,为构建和谐社会营造了良好的文化氛围?

　　(1)

　　电视剧制作行业虽属传统意义上的行政管制行业,但随着文化体制改革的不断深入,国家对电视剧制作业务的准入许可逐步放开,对境内资本从事电视剧制作业务已基本放开?目前政策准入门槛较低,企业数量众多,市场集中度较低,竞争比较充分?

　　根据国家广电总局公布的数据,持有

　　2010年度《电视剧制作许可证(甲种)》

　　的机构有

　　132家,持有

　　2010年度《广播电视节目制作经营许可证》的机构有

　　4,057家,呈逐年上升态势(见下图)?

　　电视剧行业竞争较为充分,市场化程度较高

　　数据来源:国家广电总局网站

　　(2)

　　国内电视剧制作机构可概括性地归为国有制作机构和民营制作机构两大类,如下图所示:

　　电视剧行业主要企业及份额情况

　　电视剧国有制作机构队伍起步较早,实力相对比较强大?中国的电视剧市场开放比较晚,民营制作机构起步较迟,但由于民营机构市场适应性强,近年来发展势头强劲,也出现了一批实力较强?品牌形象较好的电视剧制作公司,如华谊兄弟传媒股份有限公司(包括其控股子公司,以下简称“华谊兄弟”)?北京海润影视集团有限公司(包括其控股子公司,以下简称为“海润影视”?)华策影视等?

　　目前我国用于电视剧拍摄的资金有60%多来自社会,其中民营制作机构参与或独立制作的电视剧已占据了八成的市场份额?

　　就民营制作机构来说,行业内企业实力差异较大?实力较强的制作公司,如海润影视?华谊兄弟?华策影视等,已经具备了年产数百集的电视剧制作规模,而有的影视剧制作机构每年甚至二三年仅能出品1部

　　20集左右的电视剧?由于市场竞争加剧,很多影视剧制作机构投拍量少,且所拍摄的电视剧并不能100%

　　投放市场,有的电视剧只能在非黄金时段播放,销路较差,仅能保本甚至亏损?

　　2008年度全国生产完成并获得《国产电视剧发行许可证》的剧目共计502部14,498集?2008年度民营制作机构作为制作单位获得国产电视剧发行许可证最多的海润影视,其制作发行的电视剧部数所占市场份额不足

　　2%?2009年度全国取得国产电视剧发行许可证的电视剧为

　　402部

　　12,910集,持有

　　2010年度《广播电视节目制作经营许可证》的机构有4,057家,2009年度平均每家影视剧制作机构制作电视剧

　　0.1部

　　3.18集?

　　电视剧市场集中度较低,包括华策影视在内的几家品牌认知度较高的民营电视剧制作公司,所占的市场份额合计也只有

　　10%左右?

　　2009年度民营制作机构作为制作单位获得国产剧和合拍剧发行许可的排名情况为:

　　排名

　　123456海润影视

　　华策影视

　　华谊兄弟

　　制作机构

　　数量

　　集数

　　346249225122119107市场份额(%)部数

　　2.61.91.70.90.90.81066444市场份额(%)2.41.41.4111大连天歌传媒股份有限公司

　　上海新文化传媒投资集团

　　北京小马奔腾影视文化发展有限

　　公司

　　数据来源:根据国家广电总局数据整理

　　上表数据是按照国家广电总局网站公布的“制作单位”统计,不包括参与联合拍摄的剧目?

　　2009年度全国影视剧制作单位获得合拍电视剧发行许可的排名情况为:

　　排名

　　1234制作机构

　　中国国际电视总公司

　　华策影视

　　北京铁马影视文化艺术公司

　　深圳市深广传媒有限公司

　　集数

　　76555447市场份额(%)19.7914.3214.0612.24数量

　　部数

　　3222市场份额(%)2516.6716.6716.67(3)电视剧市场供求状况及变动原因

　　1)需求呈增加趋势

　　根据国家统计局的数据,2008年我国人均

　　GDP为

　　3266.8美元?而根据世界各国的经验,当人均消费超过

　　3000美元时,文化消费会快速增长;接近或超过

　　5000美元时,文化消费会出现井喷?我国人均

　　GDP已超过

　　3000美元,按照国际

　　标准计算,文化消费支出总量应该在

　　4万亿元以上,而目前只有不到8000亿元,占

　　GDP的比重还不到

　　3%?因此,我国对文化消费的潜在需求是非常巨大的?

　　同时,市场对电视剧的需求在不断增加?据国家广电总局统计,1982年全国广电系统总收入

　　8.8亿元,到

　　2008年底,全国广播电视总收入

　　1,583亿元?统

　　计数字表明,从1982年到2008年的27年间,广播影视年均增长率超过20%,远高于国民经济的增长速度,正日益发展成为国民经济的新兴产业和新的经济增长点?

　　数据来源:根据国家广电总局数据整理

　　根据近五年电视节目制作发行情况以及电视台播出电视剧时间情况,2008年全国制作发行的电视剧时间比

　　2004年增长约

　　18%,而

　　2008年全年电视台播出电视剧时间比2004年增长了50%多,可见对电视剧的需求增长比供给增长幅度更大?

　　其中,近五年电视台播出的时间情况如下图所示:

　　数据来源:根据国家广电总局数据整理

　　近年来国产电视剧交易金额情况如下图所示:

　　数据来源:根据国家广电总局数据整理

　　中国是一个增长大国?目前中国已建成世界上覆盖人口最多的规模庞大的电视覆盖网,无线?有线?卫星?互联网等多种技术手段并用,中央与地方?城市与农村?国内与国外并重,使得电视的传播能力?覆盖水平?服务质量大大提高?截至

　　2009年

　　8月,全国共有电视台

　　277座,电视机的社会拥有量达到

　　4亿台,电视综合人口覆盖率达到96.95%,接近世界发达国家水平;有线电视用户达到

　　1.63亿户?同时网络点播?IPTV?手机电视?移动电视等新媒体播放平台开拓了电视剧的增量需求,交易金额也呈增长趋势?

　　除了本土市场以外,海外市场需求日益增长,特别是东南亚地区及全球华语电视剧市场潜力巨大?中国文化历史对亚洲各国有着深刻的影响,这实际上为中国电视剧的输出提供了文化基础?

　　综合电视剧的发行?电视台播出电视剧的时间?全国电视剧交易金额情况来看,市场对电视剧的需求在逐步增加?可以预计,随着人民生活水平的提高?广告量的增大?电视频道增多?电视剧新媒体播出平台增加等诸多有利因素的作用,对文化产品的需求会越来越大,电视台对电视剧的需求不断增加的趋势仍将继续延续下去?

　　2)整体供大于求

　　根据国家广电总局的统计数据显示,电视剧市场近年来一直处于整体供大于求的局面?每年约有

　　20%的电视剧在摄制完成后就因质量?题材等原因无电视台采购而被市场淘汰?

　　根据CSM对全国80个主要城市的516个电视频道国产剧播出情况进行的监测,截至

　　2008年底,取得

　　2006年度《国产电视剧发行许可证》的502部电视剧,经过2至3年的发行期,只有

　　412部实现了播出,占

　　2006年电视剧制作生产总量的82%?

　　我国各个地区对电视剧节目的制作数量如下表所示?其中,制作量比较大的省份为:辽宁省?山东省?浙江省?江苏省?广东省,这几个省份全年制作电视剧占比分别为

　　7.267%?6.778%?6.380%?8.911%?7.532%?

　　2008年全年各地区制作电视剧节目总数量如下表所示:

　　地区

　　总

　　计

　　总局直属

　　北

　　京

　　天

　　津

　　河

　　北

　　山

　　西

　　内蒙古

　　辽

　　宁

　　吉

　　林

　　黑龙江

　　上

　　海

　　江

　　苏

　　浙

　　江

　　安

　　徽

　　福

　　建

　　江

　　西

　　山

　　东

　　河

　　南

　　湖

　　北

　　湖

　　南

　　广

　　东

　　广

　　西

　　海

　　南

　　重

　　庆

　　四

　　川

　　贵

　　州

　　云

　　南

　　西

　　藏

　　陕

　　西

　　甘

　　肃

　　青

　　海

　　宁

　　夏

　　新

　　疆

　　全年制作电视剧节目时间(小时)649403520085910408675744271328159329198105471941220435157200864665786744143122387742301131730704401902905472339961649324891361810384057258819169857669261379042113619752599723376425254823110占比(%)1003.0931.6031.1664.1782.4533.0517.2673.3942.4211.3318.9116.3803.6773.5432.6656.7784.4743.6032.5407.5322.7880.6250.9062.6161.0312.1240.3253.0421.5360.5800.8093.559全年电视剧播出数

　　(部)2503623766585117418801738702474340126514868512271454322786210148982548325992991249307206661619421926660(集)50269016292112968150224242906022202190789863702828757280392691975422727448655208393214218278257017071399068963461095221202173087401100866021695136213)精品剧供不应求

　　一方面,电视剧生产总量与播出总量之间存在供大于求的关系;另一方面,电视台加大成本抢购精品剧,精品电视剧出现供不应求的局面?受制作经验不足?从业时间较短?资金短缺等因素影响,一些电视剧制作机构难以生产精品电视剧?而规模较大的制作机构长期以来制作的精品剧之所以发行价格较高,则是由市场上精品电视剧供不应求所致?

　　在电视节目播放的构成比例上,电视剧占44%左右的份额?精品电视剧是直接贡献广告收入?拉动收视率和提升频道品牌的重要手段,在电视台竞争加剧的情况下,电视台明显加大对购买精品剧的投入?

　　每年上万集的新剧中,能够产生广泛影响?叫好又叫座?为供应商和电视媒体都带来高回报的精品剧比较稀缺?对于电视台,特别是卫星频道,如果能购买到该类电视剧,将为全年广告经营和频道推广带来极大支持?

　　据CSM的统计显示,电视频道黄金时段(每天19:20至22:20)的播出时间被少数优质电视剧所占领?截至

　　2008年底,经过两年的播放期,2006年取得国产电视剧发行许可证的电视剧中,仅有46%的电视剧在卫视频道黄金时段播出?

　　(4)电视剧行业利润水平的变动趋势及原因

　　从目前市场现状来看,现代剧的制作成本一般约在

　　40万元/集,古装剧的制作成本相对较高,一般为50~60万元/集,而一些大制作电视剧投资额则超过

　　70~80万元/集?

　　电视剧发行价格受投资成本?电视剧质量?播出时间等因素影响?黄金时段播出的高质量精品剧的毛利率水平高于平均水平,而非黄金时段播出的电视剧的毛利率则低于平均水平或不能盈利?

　　根据国家广播电影电视总局发展研究中心《2009年中国广播电影电视发展报告》,251家制作机构在

　　2008年上半年上报的数据显示,40%制作机构实现盈利,44%的制作机构收支持平,13%的制作机构亏损,3%的制作机构严重亏损?

　　由于整体物价水平提高,劳动力成本上升,以及市场对电视剧高品质的需求,电视剧制作成本呈逐年上升趋势?同时,为了吸引观众,赢得高收视率,影视剧

　　制作机构在剧本?拍摄技术?演职人员等方面的投入越来越大,也导致成本的上升?

　　在制作成本不断提高的背景下,业内优秀的电视剧制作机构通过提高电视剧质量和拓展销售渠道,来不断提高电视剧销售价格以保证利润水平?电视剧题材?制作质量的差异化必将导致不同档次的影视剧制作机构之间利润水平的差异化,这将有助于电视剧市场的优胜劣汰和健康发展,有利于精品剧制作机构市场份额的不断提高,提升市场集中度?

　　(5)

　　1)政策准入壁垒

　　电视剧行业属于国家许可经营范围,须取得《广播电视节目制作经营许可证》方可经营电视剧的制作?发行?同时,国家广电总局对电视剧的制作?发行?引进?播出等都制定了一套严格且具体的规定加强对行业的行政管理?

　　根据《外商投资产业指导目录(2007年修订)》,广播电视节目制作经营公司是属于禁止外商投资产业目录?

　　2)资源整合壁垒

　　电视剧制作的专业化程度要求较高,必须依靠专业化的积累来实现精品剧的制作?电视剧拍摄之前,需要选取优秀剧本;拍摄过程中,需要国内一流的导演?制片?摄影?剪辑?演员等的专业创作,这些核心演职人员的素质决定了产品质量的好坏;电视剧的发行也是产业链中极为关键的环节,具有大量经验丰富的专业的发行人员是优秀电视剧制作公司不可缺少的人才?专业人才稀缺?从业经验不足,导致一些小型电视剧制作机构难以整合人才资源,难以制作出精品剧?

　　3)发行渠道的壁垒

　　国内电视剧的主要销售渠道是电视台,电视剧90%以上的收入都是通过向电视台销售实现的?电视台是电视剧的主要传播媒体,电视剧发行市场是个特殊的市场,电视剧是具有文化属性和商业属性的特殊产品,电视剧的发行价格取决于电视台的购买需求?播出需求,因此电视剧制作公司对电视台的发行渠道是否深

　　进入电视剧行业的障碍

　　入了解并畅通显得尤为重要?保持与中央电视台?省级电视台?其他地方电视台良好互利合作关系,是确保产品销售?提高盈利能力的保障?反之则难以生存和发展?

　　4)品牌效应的无形障碍

　　由于我国电视剧制作行业进入门槛较低,竞争激烈,市场集中度较低,电视剧制作机构数量众多,规模差异较大?从电视剧制作到发行,合作者都十分重视企业品牌,无形地影响着公司地生存和发展?多数小型制作公司不具备拍摄大片或者精品剧的能力,缺乏相应的人员和技术储备,难以树立品牌形象?而一些实

　　较强的制作公司,由于注重企业品牌形象,往往能吸引一流的编剧?导演,著名的演职人员加入到核心创作团队中,从而能出品业内和观众认可的精品?大片,既提升了企业的品牌形象,也获得了较高的投资回报?而尚未树立品牌的小型制作公司只能依靠小制作赚取微薄的利润甚至亏损,将逐步被市场淘汰?

　　2.电影行业基本情况

　　(1)

　　为发展中国电影业,国家陆续对电影行业进行了体制改革,从政策环境上鼓励民营资本进入电影业,以优化资本结构,形成竞争机制?目前国有电影制作机构继续保持着原本的市场主体地位,但面临着民营企业的竞争压力,有被民营机构赶超之势?

　　从市场化程度来看,电影产量的数量分布比较平均,据国家广电总局统计数据显示,2008年国产电影产量为

　　406部,同期国内电影制作机构逾

　　400家,平

　　均每个电影制作机构年产约

　　1部电影?

　　(2)

　　电影行业中,国有电影制作机构主要有中国电影集团公司(以下简称“中影集团”?上海电影集团公司等,民营电影企业则主要有华谊兄弟?北京保利博纳电影发)行有限公司等?国产电影的票房收入集中化程度比较高,中国电影网《2008年中国内地国产电影票房排行榜》中,票房排名前

　　10的国产影片几乎被上述几

　　电影行业主要企业及份额

　　行业竞争格局和市场化程度

　　家电影企业所垄断?

　　(3)电影市场供求状况及变动原因

　　目前中国国产影片较大的产量与有限的上映数量差距较大?从2003年到

　　2008年,国产影片数量翻了一番多,突破了400部大关,但已上映的影片却较少,2007年仅

　　150多部?

　　造成产量与公映数量差距的原因,主要是电影票价较高导致电影院没有满负荷运作,以及影院数量有限等?随着近年来国产影片质量的明显提升,且随着档期运作的逐渐成熟,国产影片逐渐填补全年各个档期的低谷,国产影片的有效供给逐步提高?

　　国产影片

　　2003年-2009年产量情况如下图:

　　数据来源:《中国电影艺术报告

　　2008》及广电总局网站

　　(4)电影行业利润水平的变动趋势及原因

　　电影行业的利润,主要来源于国内市场票房收入?境外销售收入以及电影频道播放电影的广告收入?

　　据中国电影网统计,2008年度中国电影的产量?票房以及综合效益都创下历史新高:中国电影业从

　　2003年起全面推进产业化以来,电影年票房从

　　2002年的不足

　　10亿元扩大到

　　2008年的突破

　　43亿元,平均每年以超过

　　25%的幅度高速增

　　长,2008年的增幅更是超过了

　　30%;电影综合效益从

　　2002年的不足

　　20亿元,提升到

　　2008年的突破

　　80亿元?

　　2009年全国城市的电影票房收入达到

　　62.06亿元,在

　　2008年电影票房增幅

　　30%的强势基础上,2009年同比增幅达到42.96%?2009年国产电影的海外销售收入

　　27.7亿元,全国各电影频道播放电影的收入

　　16.89亿元,全年电影综合效益达

　　106.65亿元,同比增幅

　　26.47%?

　　资料来源:国家广播电影电视总局发展研究中心

　　《2009年中国广播电影电视发展报告》及广电总局网站

　　同时,随着电影行业下游国内院线?影院以及银幕数量的增加,以及电视台电影频道的发展,电影行业的综合效益也将大大提高?

　　(5)

　　进入电影行业的障碍,与电视剧行业类似,政策准入?资源整合?品牌效应等都是行业进入壁垒?

　　进入电影行业的障碍

　　第三部分

　　影响电视剧行业发展的因素

　　1.影响电视剧行业发展的因素

　　(1)

　　1)政策支持

　　近年来,国家和地方政策大力支持文化产业的发展:从2005年4月《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》鼓励和支持非公有资本进入文化产业开始,国家对包括电视剧行业在内的文化体制建设和文化产业发展高度重视?

　　2006年1月,中共中央?国务院发布了《关于深化文化体制改革的若干意见》,这是进一步深化我国文化体制改革的纲领性文件,对于繁荣和发展社会主义先进文化具有全局性?战略性的地位和作用,对于发展文化产业?激励文化创新等方面都具有十分重要的影响和意义?

　　2006年9月《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的出台,成为文化发展的一个新的历史起点?这是中国第一个专门部署文化建设的中长期规划?纲要从经济社会发展的全局出发,对未来五年文化发展的指导思想?方针原则?目标任务作出了全面阐述,对指导未来五年文化建设?促进社会主义先进文化的繁荣发展,具有十分重要的意义?

　　2009年

　　9月国务院发布的《文化产业振兴规划》指出,文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体,是满足人民群众多样化?多层次?多方面精神文化需求的重要途径,也是推动经济结构调整?转变经济发展方式的重要着力点;影视制作业要提升影片?电视剧和电视节目的生产能力,扩大影视制作?发行?播映和后产品开发,满足多种媒体?多种终端对影视数字内容的需求;鼓励非公有资本进入文化创意?影视制作等领域;支持文化企业参加境外影视展等国际大型文化活动;加大税收扶持力度,支持文化产业发展;加大金融支持,鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度,支持有条件的文化企业进入主板?创业板上市融资?

　　影响电视剧行业发展的有利因素

　　2009年9月,文化部连续出台《文化部文化产业投资指导目录》和《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》,明确了加快文化产业发展的指导思想?基本原则和主要目标,文化产业发展的方向和重点,鼓励文化产业积极吸收社会资本进入文化产业领域,显示出国家对文化产业的大力支持?

　　2010年2月,商务部等十部委出台《关于进一步推进国家文化出口重点企业和项目目录相关工作的指导意见》,明确将进一步加大对文化出口重点企业和项目的支持力度,率先培育一批中国文化出口品牌企业和品牌项目,加快提升文化出口企业的国际竞争力?国家对于文化企业将加大资金支持力度?实行税收优惠政策?提供金融支持?提高出口便利化水平?

　　2010年3月19日,银监会?证监会?广电总局等九部委出台《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(银发[2010]94号),进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务,支持文化产业振兴和发展繁荣,积极探索适合文化产业项目的多种贷款模式,进一步改进和完善对文化企业的金融服务,推动符合条件的文化企业上市融资,加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备,支持其中符合条件的企业上市?

　　国家的宏观性政策以及地方支持政策为电视剧行业实现快速发展提供了良好的政策环境,为电视剧行业营造了一个较为宽松和有利的发展环境,这有助于国内影视剧制作企业尽快缩短与国际同行之间的差距?

　　2)物质生活水平的提高带动文化消费增长

　　电视剧对于丰富人们精神生活起着重要的作用,并逐渐成为人们生活中不可缺少的一部分?居民日益坚实的物质基础和提升生活质量的需求会释放出巨大的文化产品购买欲望和消费能力?随着我国国民经济的持续增长,人民生活水平的不断提高,人民对精神文化产品的需求也随之增大,这就为电视剧产业创造了巨大的市场空间?2008年,我国人均

　　GDP已经突破

　　3,000美元大关,达到

　　3,266.8美元,这将是文化产业的爆发点?

　　2007年我国经济增长

　　13%,文化产业增加值增长了

　　18.4%,明显高于整体经济增速;在

　　2008年经济增速回落了

　　4个点的情况下,国内文化产业却依然保持

　　了增长?

　　根据《2009年中国文化产业发展报告》统计,我国城乡居民对文化消费的需求量,2005年约为5,155亿元?2006年约为5,660亿元?2007年约为6,325亿元,2008年约

　　6,931亿元?

　　数据来源:根据国家广电总局数据整理

　　3)电视广告投放量增长促进行业发展

　　近年来,电视广告继续保持上升态势,据国家广电总局规划财务司统计,2008年度全国电视广告收入合计

　　609.16亿元,与

　　2007年度相比,增长率达到

　　17.32%?由于影视剧在电视台的播出比例最大,电视剧成为电视广告竞争的重要方式,电视剧的广告投放额占电视广告总投放额的一半以上?电视台购买力与电视广告收入有密切关系,电视广告收入的增长有利于电视剧市场交易额的增长?

　　数据来源:根据国家广电总局数据整理

　　4)电视台竞争日益市场化

　　电视台是电视剧播出的最主要的渠道,也即电视剧市场产品的主要买方?随着电视剧产业的逐步市场化以及电视频道数量的增多,电视台之间的竞争也日益激烈?为了提高收视率,电视台在购剧方面,特别是在购买精品剧方面,加大了投入?电视台购买精品剧力度的加大,在增强优秀民营影视剧制作机构制作精品剧积极性的同时,也为其制作优秀剧目提供了资金保障?

　　近年来,电视剧影视频道逐渐增多,全国30多家省级电视台都成立了影视频道,以免费或付费方式?剧场形式播出大量的电视剧?影视频道的崛起加剧了电视台各频道之间的竞争,带动了对电视剧的需求?

　　同时,电视台在经营过程中,对频道资源进行深度挖掘,进行频道定位,使得电视频道日益分众化,有青春偶像剧为主的?有情感伦理剧为主的?有红色经典剧为主的,使得电视剧市场更加专业化?细分化,进一步刺激了各类型电视剧的需求?

　　5)三网融合将带动传媒行业产业链的发展

　　2010年1月13日,国务院总理温家宝在主持召开的国务院常务会议明确表示,加快推进电信网?广播电视网和互联网三网融合?1月13日,国务院常务会议决定加快推进电信网?广播电视网?互联网三网融合,并审议通过了推进三网融合的总体方案?

　　三网融合将推进电信网?广播电视网和互联网融合发展,实现三网互联互通?资源共享,为用户提供话音?数据和广播电视等多种服务,对于促进信息和文化产业发展,提高国民经济和社会信息化水平,满足人民群众日益多样的生产?生活服务需求,拉动国内消费,形成新的经济增长点,具有重要意义?

　　三网融合将带动整个文化传媒产业链的发展,由于将允许符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下,从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作?互联网视听节目信号传输?转播时政类新闻视听节目服务,以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和

　　IPTV传输服务?手机电视分发服务?

　　三网融合后,实力强大的国有电信企业将拥有内容转播平台,对于内容提供商而言,将拥有更多发行渠道及受众资源?随着影视剧播放平台的增加,市场对影视剧的需求将持续扩大?

　　同时,三网融合将不可避免地使得三网在影视剧播出业务上进行市场化竞争,为吸引用户,需要更多更优质的内容资源,内容资源的价值将会不断提升,因此优质精品影视剧地需求将不断加大?

　　6)新技术应用为产业发展带来机遇

　　技术更新为产业发展带来机遇?进入21世纪,技术领域出现了突破,数字化及互联网等新技术开始在社会的众多领域中得到应用,媒介也开始了数字化网络化的进程,从而影响到制作播出领域,这无疑给电视剧行业带来新的发展机遇?

　　网络点播逐渐成为受网民欢迎的平台?2008年度中国互联网普及率提高到

　　22.6%,中国网民数量达到2.98亿,比2007年增长41%,世界排名第一;2009年,中国互联网普及率达到26%,超过世界平均水平?如此庞大的网络群体,必将支撑着网络点播平台的日益壮大?

　　近年来数字移动电视(CMMC)迅猛发展,IPTV加大运营,手机电视也开始崛

　　起,新技术的运用导致新媒体的不断涌现,促进了电视剧行业的发展,各种媒介对电视剧的需求将逐步增大?

　　播出平台的增加,拓宽了电视剧制作机构的盈利渠道,也促进了电视剧播出平台的良性竞争?

　　7)海外市场发展空间巨大拓宽行业盈利渠道

　　我国历史悠久?地域广阔?民族众多,因而文化资源极为丰富?根据国外经济发展和文化产业的发展轨迹来看,随着我国经济的快速发展和经济地位的迅速提升,必然伴随着文化和意识形态的大量输出,我国影视业未来在海外市场有巨大的发展空间?

　　商务部《我国文化产品及服务进出口状况年度报告(2009)》显示,美国文化产品在国际市场上的份额高达

　　42.6%,我国只占

　　1.5%;美国视听产品已经成为仅次于航空航天业的主要换汇产品,居于出口贸易的第二位;日本文化产业的规模大于电子业和汽车业,音像出口占总出口的比例将近10%?该报告同时显示:2008年中国核心文化产品进出口规模稳步扩大,进出口总额达158.4亿美元,比上年同期增长

　　22.6%?在跨境文化服务贸易方面,2008年实现文化服务进出口

　　48.16亿美元,同比增长

　　29.5%?

　　2010年2月,商务部等十部委出台《关于进一步推进国家文化出口重点企业和项目目录相关工作的指导意见》,明确将进一步加大对文化出口重点企业和项目的支持力度,率先培育一批中国文化出口品牌企业和品牌项目,加快提升文化出口企业的国际竞争力,国家对于文化企业将加大资金支持力度?实行税收优惠政策?提供金融支持?提高出口便利化水平?随着国家对文化产业出口政策支持的力度加大,电视剧产业海外市场发展空间巨大?

　　具体数据可以参考以下的2008年我国电视节目进出口总额情况?在下图中可以看到,我国电视剧的进口总额远远大于出口总额,说明我国电视剧产业的海外市场还有很大的增长空间?

　　另外,我国电视剧主要出口欧美国家,而主要从日韩进口?经过分析,这反映了我国电视剧消费者比较青睐日韩的爱情生活片?这也说明了目前我国电视的题材还是要多反映生活和女性?

　　(2)

　　1)盗版冲击

　　尽管国家和影视剧制作机构一起在打击盗版方面做出了很多努力,但目前盗版现象依旧十分猖獗,盗版对于我国电视剧市场的冲击较大?盗版分流了电视台的收视观众,导致收视率下降?由于盗版的猖獗,电视剧作品的音像以及网络播出市场无法健康发展,电视剧制作机构音像版权以及网络播出收入较低,从而影响了影视剧制作机构的利润?

　　2)国际市场竞争冲击

　　目前国产剧在海外市场拓展困难,在本土市场也面临着海外剧挤压的问题?国产剧由于政策保护具有播出时段和播出时间上的优势,但部分引进剧就是凭着非黄金时段,也取得了良好的收视效果,对国产电视剧造成一定冲击?

　　3)资金瓶颈限制

　　目前国内民营影视制作机构普遍规模不大,“轻资产”运营特征明显,很难通过资产抵押等途径或单凭企业信用获得银行贷款,因此大多数影视剧制作机构只能凭借自身积累实现规模扩张?然而大多数影视制作机构盈利能力有限?自身积累速度较慢,由于资金瓶颈的限制,一些电视剧制作机构追求短期效益,压缩

　　影响电视剧行业发展的不利因素

　　成本和制作周期,从而影响行业整体制作质量的提高,对行业的发展形成了不利影响?

　　2.影响电影行业发展的因素

　　影响电影行业发展的因素与电视剧行业基本相同,区别较大的是电影行业是将电影通过院线和影院直接销售给大众,绝大部分收入通过票房实现,且电影通过电视台的电影频道播放收入比例较小,故电视台对电影行业的影响有限?

　　第四部分

　　影视行业的特点

　　1.电视剧行业特点

　　(1)

　　电视剧行业属于意识形态领域,具有娱乐性和教育性双重属性?

　　在大众文化背景下,电视剧成为一种最为普遍的文化消费,能够满足人们娱乐生活的需要,娱乐性也就构成了它的天然属性;同时,电视剧在一定程度上对生活进行艺术的表现,反映了社会现实?体现了人文现状及社会整体价值取向,一部好的电视剧传导给观众的教育意义以及社会正面效应是非常大的,电视剧的文化精神和思想价值对广大受众的渗透力是不可忽视的?

　　(2)

　　电视剧行业的经营模式比较特殊?采购模式方面,无论是采购剧本创作服务?演职人员劳务,采购对象都是无形的?生产模式方面,不像传统的制造业,在固定场所?由固定人员完成产品的制造过程?电视剧的生产过程,是由一个个不同的剧组?在不同的场景摄制完成的,每次生产都有所不同,且每次生产出来的产品(电视剧)也不同?销售模式方面,客户主要是电视台,影视剧制作机构销售给电视台的是电视剧的播映权,是无形的?

　　(3)

　　在电视剧制作机构的分布上,我国的电视剧制作机构有约半数集中在北京?上海?广东和浙江?

　　最近三年电视剧公示备案地区分布情况如下图所示:电视剧制作机构区域性集中

　　经营模式特殊

　　具有娱乐性和教育性双重属性

　　数据来源:根据国家广电总局数据整理

　　注:北京地区统计数据不包括中央台?中直?总政系统下的电视剧制作机构备案公示的电视剧?

　　(4)电视剧行业不具明显的季节性和周期性

　　电视剧行业的生产和销售受季节影响较小,季节性特征不明显?

　　电视剧行业作为文化产业,其发展与国民经济发展和人均GDP的增长水平密切相关,经济强势增长必然带动文化产业的发展?

　　但同时,作为一个特殊的行业,又存在着“口红效应”:经济不景气的时候人们的购买力降低,物质需求会紧缩,而文化消费既能满足精神需要,又符合其承受能力,需求会相对增加?作为文化产业中重要的子行业,电视剧行业的口红效应更加明显?

　　2.电影行业特点

　　电影行业特点与电视剧行业有很多类似之处?

　　电影业的档期(季节性)特征明显?经过十年的发展,我国电影档期的概念日渐成熟,目前形成以春节档?五一档?暑期档?国庆档和贺岁档在内的五大档期为主,以情人节等几个小档期为辅的格局?据太平洋电影网统计,2008年全年共有12部票房过亿的电影(8部国产电影和

　　4部进口电影),其中

　　11部影片

　　(8部国产电影和

　　3部进口电影)在这五大档期集中上映?

　　第五部分

　　影视行业上下游产业的情况

　　1.电视剧上下游行业的情况及其影响

　　随着电视剧产业的日趋成熟,产业规模的不断增大,电视剧行业已经形成了包括投资?制作?交易?播出和广告经营五大环节在内的基本完整的产业链?

　　电视剧产业链如下图:

　　(1)

　　电视剧上游行业情况及其影响

　　电视剧行业的上游,主要包括剧本创作服务?演职人员劳务?摄制耗材?道具?服装?化妆用品等的采购,以及专用设施?设备和场景的经营租赁等?

　　电视剧剧本创作服务的提供者是编剧?随着电视剧创作的日益繁荣,催生出一个庞大的编剧队伍?剧本创作行业与电视剧行业相辅相成,互相影响?一方面,剧本的好坏,从源头上决定了一部电视剧质量的高低,从而影响着电视剧行业的发展;另一方面,电视剧行业的繁荣必然促使电视剧制作公司有更多的资金投入到剧本的购买中,促进剧本创作的发展?电视剧制作公司对剧本的重视程度也越来越高?

　　优秀的演职人员是电视剧行业的稀缺资源,是精品剧的质量保障?有优秀的制片人?导演?摄影和演员的参与,往往能够显著提升电视剧的整体质量和市场影响力?公司通过战略合作形式,获得了稀缺的著名编剧?导演和制片人资源,具备了资源整合的能力,充分利用了上下游行业的联动性,提升公司整体盈利能力?

　　电视剧生产过程中需要采购的主要是摄制耗材?道具?服装?化妆用品等?细节决定成败,高质量的置景?道具?服装等也是一部精品剧不可缺少的要素;上述服务有专门的细分化的服务团队,公司可以选择专业经验丰富?成本控制严格的合作者,因此其对电视剧行业的影响有限?

　　专用设施?设备和场景的经营租赁,也是电视剧生产过程中所必需的,一般情况下,轻资产运营模式的专业电视剧制作公司都是通过经营租赁的方式取得?这些专用设施设备以及经营场所,市场情况稳定,对电视剧制作行业的影响不大?

　　(2)

　　电视剧下游行业就是电视台?音像出版行业以及新媒体?

　　电视台是电视剧播放的最主要的渠道和载体,电视剧制作公司的绝大部分收入来自于产品对电视台的销售?电视剧行业与电视台之间是相互促进的关系:电视剧是电视台播出比重和广告收入最高的节目,优秀的电视剧作品能够提高电视台收视率,增加广告收入;电视台广告收入的增加以及电视台对电视剧播出力度的加大,会提高对优质电视剧作品的采购数量和采购金额,从而推动电视剧制作机构加大对电视剧的资金投入,出品高质量的电视剧,提高盈利能力?

　　电视剧制作公司将电视剧的音像版权出售给音像出版公司,形成音像制品?近年来,受盗版冲击的影响,音像出版行业普遍不景气,电视剧制作公司出售版权的价格一降再降,且数量也不断减少,影响了电视剧制作公司的收入?

　　随着数字化技术开始在社会的众多领域中得到应用,媒介也开始了数字化的进程,从而促进了电视剧制作领域的发展,给电视剧行业带来新的发展机遇?新技术的更新与媒介的融合将拉动对电视剧的需求?近年来数字移动电视?网络点播迅猛发展,IPTV加大运营,手机电视也开始崛起,新技术的运用导致媒介的大融合,促进了电视剧行业的发展,各种媒介对电视剧的需求将逐步增大?

　　电视剧下游行业情况及其影响

　　2.电影上下游行业的情况及其影响

　　电影行业的上游与电视剧基本相同?

　　电影行业的下游主要是院线和影院,电视台电影频道和音像?新媒体为辅?作为电影的放映渠道,院线和影院的发展对电影的影响至关重要?国家广电

　　总局数据显示,截至

　　2008年底,电影观众近

　　20亿人次,全国共有

　　34条院线,这些院线通过院线自投或加盟方式拥有

　　1,545家影院的4,097块银幕;2009年

　　主流市场新增影院

　　142家,新增银幕

　　626块,平均每天增长

　　1.7块银幕,全国主

　　流院线银幕总计达到

　　4,723块?这构成了我国电影业的主要发行放映渠道,也是电影公司电影产品主要的销售渠道?影院和院线与电影行业是相互促进的关系:高质量的电影会为影院和院线带来更多的观众和更高的票房收入,从而推动了高档次影院的改建和新建;影院和院线的发展会拓宽和改善影片发行渠道,更好地满足观众的观影需求,从而增加电影的票房收入,促使影片投资制作方继续加大影片投入,出品高质量电影?

　　电视台电影频道的发展也与电影行业相辅相成?近年来,电视台影视频道逐渐增多,播出大量的电影,电影频道的崛起带动了对电影的需求?同时,电影数量和质量的提高,也带动了电影频道的发展?

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