关于组织部长在进一步加强女干部队伍建设工作座谈会上讲话【五篇】

座谈是一个汉语词汇，意思是比较随便地、不拘形式地讨论， 以下是为大家整理的关于组织部长在进一步加强女干部队伍建设工作座谈会上讲话5篇 , 供大家参考选择。

组织部长在进一步加强女干部队伍建设工作座谈会上讲话5篇

组织部长在进一步加强女干部队伍建设工作座谈会上讲话篇1

建设一支政治坚定作风过硬 理念新素质高的干部队伍

市委办公厅下发《关于进一步加强干部队伍建设的七点意见》，加强干部队伍思想建设，全面提升干部队伍综合素质，加强优秀年轻干部培养锻炼，优化党政干部队伍结构，建立机关干部直接联系服务群众制度，加强干部队伍日常监督管理，全面落实干部谈心谈话制度——通过全力抓好这七方面的工作，建设一支政治坚定、作风过硬、理念新、素质高，适应打造西部经济核心增长极要求的干部队伍。日前，市委办公厅下发《关于进一步加强干部队伍建设的七点意见》，就加强干部队伍建设提出有针对性的举措。

一、抓好党性教育，五年内将处级以上领导干部轮训一遍

《意见》提出，牢固树立大局观全局观，以坚定理想信念为重点加强干部队伍思想建设。要大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良传统，始终保持思想上的纯洁性和政治上的坚定性，切实把思想和行动统一到中央精神和省委、市委决策部署上来。

《意见》提出了针对性开展干部队伍思想建设的具体措施，一是根据市委发展方略推进需要，及时组织开展专题培训，推动解放思想，强化发展意识，抓好方法引领；二是在党校一周制专题班中安排时间集中进行理想信念和党性教育；三是办好党性教育专题班，5年内将全市处级以上领导干部轮训一遍。

二、提升干部素质，对全市干部进行新一轮能力素质提升培训

《意见》提出，按照现代化国际化要求，全面提升干部队伍综合素质。努力培养一支与开放型区域中心和国际化要求相适应，具有世界眼光和战略思维、懂国际规则和国际惯例，按市场化、国际化、法治化要求办事的干部队伍。

三、培养年轻干部，每年选派100名优秀年轻干部“上挂下派”

根据中央、省委、市委关于“大力培养选拔优秀年轻干部”的要求，结合我市干部队伍建设实际，《意见》提出，要建立健全优秀年轻干部重点掌握、重点培养机制。

一是按干部管理权限，市、区（市）县和市级部门分层分类掌握一批优秀年轻干部。二是每年组织重点掌握的优秀年轻干部开展党校中长期培训，并有计划地组织到国内外培训。三是深入实施“上挂下派工程”，每年选派100名左右优秀年轻干部到基层或机关挂（任）职，不断提升机关干部了解基层、基层干部把握宏观的整体水平。四是积极选派优秀年轻干部到“五大兴市战略”推进一线、重大项目、重要工程、藏区和民生、信访等重要岗位顶岗或挂职锻炼，积累工作经验，历练工作才干。

四、优化干部结构，加大竞争性选拔领导干部力度

《意见》提出，拓宽选人渠道，畅通干部入口，合理使用各年龄段干部，加快形成适应发展需要的干部梯次结构。

通过深化干部人事制度改革，形成干部队伍合理梯次结构，具体路径是：公开招录、遴选一批适应新一轮发展需要的公务员；加大竞争性选拔领导干部力度，拓宽选人视野；面向市内外统筹公选一批发展急需的高素质复合型党政领导干部；另外，还要拓宽从企事业单位和社会组织选拔党政干部渠道。

五、密切党群干群关系，联户干部每年至少为联系户办实事1件以上

《意见》提出，要深化“挂、帮、包”活动，实现联系服务群众机关全参与、干部全覆盖。根据相关要求，在“挂、帮、包”活动中，要确保联户干部每年至少为联系户办实事、解难事1件以上。同时，开展“千名领导挂点、万名干部帮户”活动，通过结对联户、蹲点入户、服务到户等形式，推进工作重心下移、力量下沉，做到问需于民、问计于民、问效于民，进一步密切党群干群关系，凝聚共建共享合力。另外，还要全面推行机关基层党组织和机关干部到社区“双报到”制度，原则上每名机关干部在社区认领1个服务岗位，每年至少参加1次社区公益或志愿服务活动。

六、加强日常监管，健全干部管理监督链

《意见》提出，要切实加强干部队伍日常监督管理。倡导言必责实、行必责实、功必责实的作风，切实提高干部队伍执行力，营造“层层抓落实、人人重执行、事事讲效率”的工作氛围。

七、加强人文关怀，搭建组织与干部双向约谈平台

《意见》要求，全面落实干部谈心谈话制度。坚持从严管理与关心爱护相结合，建立健全干部思想与诉求表达机制、苗头性问题及时纠正机制，加强人文关怀与心理疏导，坦诚交心、适时提醒，解决问题、理顺情绪，凝聚共识、激发活力，营造风清气正干事创业环境。

组织部长在进一步加强女干部队伍建设工作座谈会上讲话篇2

关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见

（2007年4月26日）

为认真贯彻中央精神和省第九次党代会精神，巩固和深化保持共产党员先进性教育活动成果，建立健全长效机制，进一步重视基层、加强基层、服务基层，培养和造就一支与社会主义新农村建设相适应的新型村干部队伍，推动农村经济社会又好又快发展，现就进一步加强和改进我省村干部队伍建设提出以下意见。

一、充分认识加强和改进村干部队伍建设的重要性

改革开放以来，我省广大村干部克服各种困难，工作在农村第一线，为推进农村改革发展稳定作出了突出贡献。按照建设社会主义新农村的要求，重视基层，加强基层，进一步关心村干部的成长，建设一支高素质的村干部队伍，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求，事关全局，至关重要。各级党组织要充分认识加强村干部队伍建设的重要性，坚持不懈地做好这项工作。

二、加强和改进村干部队伍建设的指导思想和目标

加强和改进村干部队伍建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，以党的执政能力建设和先进性建设为根本，以提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力为着眼点，以改革创新为动力，培养造就一支素质优良、结构合理、群众公认，能带头致富、带领群众致富的新型村干部队伍，为加强“三农”工作、发展现代农业、构建和谐湖南、加快富民强省提供坚强的组织保证。

通过五年努力，村干部队伍建设实现以下目标：一是村干部队伍的结构进一步改善。力争每村有1名30岁左右的干部，形成合理的年龄梯次结构；全省村党组织书记和村民委员会主任中，30岁左右的人数应有所增加；每村至少有1名女干部。村干部后备力量按1:1的比例配备。村干部科技文化素质进一步提高，45岁以下的村党组织书记、村民委员会主任应具备中专（高中）以上学历，逐步实现每村有1名大专以上文化程度的干部。二是村干部队伍的能力进一步增强，具备执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、解决自身问题等方面的能力。三是村干部队伍的管理进一步规范。逐步形成与社会主义新农村建设相适应、充满活力的村干部选任、教育、管理和服务机制。四是村干部干事创业的积极性和主动性进一步提高。建立健全村干部的基本补贴与奖励相结合的待遇保障制度，逐步形成村干部补贴正常合理的增长机制，营造真正重视、真情关怀、真心爱护村干部的良好氛围。

三、注重选拔农村优秀人才，优化村干部队伍结构

坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，把那些靠得住、有文化、有本事、群众公认、能带头致富和带领群众致富的优秀人才选进村领导班子，特别是要选准配强村党组织书记。按照精干高效原则，从严控制村干部职数。

改革和创新村干部选拔任用制度。继续坚持和完善“两推一选”产生村党组织领导班子成员及村民委员会换届中推行的“四提倡一注重”选举村干部的做法，保障党员和群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权、监督权。进一步拓宽选任渠道，注重从致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部。结合乡镇机构改革，鼓励乡镇干部按程序到村担任村党组织书记和村民委员会主任。引导和鼓励高校毕业生到村工作，按程序担任村干部，市州、县市区政府给予适当的补贴，其人事档案由县级人事部门管理，并将他们作为将来补充乡镇干部的重要来源。对本地一时没有合适村干部人选的村，可从县、乡选派干部按程序担任村干部，也可打破地域、行业、所有制和身份界限，面向社会公开招聘。

切实加强村级后备干部队伍建设。县市区委、乡镇党委要逐村建立一支素质较好、相对稳定的村级后备干部队伍，尤其要选好村党组织书记的后备人选。加强对村级后备干部的培养和教育，条件成熟的按党章和法律规定的程序担任村党组织领导班子成员和村民委员会成员，让他们在实践中接受锻炼。要把发展党员、选拔后备干部、培养实用人才和村领导班子建设结合起来，注重在优秀青年和致富能手中培养党员，把党员培养成村干部。

注重组织形式创新。适应农村经济社会发展新形势，按照党章和有关法律规定，积极试点，探索村党组织、村民委员会和村经济组织领导班子“三位一体”、主要负责人由一人兼任、领导班子成员交叉任职的形式，改善队伍结构，实现优势互补，增强领导班子活力。

四、加强培训，努力提高村干部队伍的整体素质

加大对村干部政策理论、法律法规和实用技术的培训力度，使广大村干部增强素质，提升能力。

构建省、市州、县市区、乡镇四级培训体系。从2007年开始，省里每年培训村党组织书记、村民委员会主任200名左右。各市州、县市区要加大对村党组织书记、村民委员会主任培训力度。其他村干部和村级后备干部由乡镇党委每年组织培训一次。

加强农村实用技术培训基地建设。市州要整合教育培训资源，巩固和完善农村实用技术培训基地，增强基地培训功能，提升基地管理水平。要把培训村干部与培训农民结合起来，充分发挥培训基地示范、引导作用，加强对农村党员干部的培训，力争每名党员干部掌握1—2门实用技术。

充分发挥农村党员干部现代远程教育提升农村党员干部素质的作用。实现村村建立远程教育站点。每个站点每月开展集中学习教育不少于2次，经常开展个性化学习，确保学出效果，用出效益。发挥“红星”网辅助教学平台作用，依托有关院校开展“一村一名大学生”学历教育，为农村培训一批留得住、用得上，能够适应社会主义新农村建设的管理和技术人才。力争经过几年努力，每个村级领导班子中有1人具有大专以上学历。

加大培训资金投入力度。各级党委、政府要把村干部培训经费纳入地方财政预算，各地留存党费适当补充，确保培训经费到位。培训村干部不得收取任何培训费用，不得增加村级组织和农民负担。

五、完善制度，进一步规范对村干部的管理

建立村干部备案管理制度。县市区委组织部对村党组织书记、村民委员会主任实行备案管理，结合村干部队伍的特点，积极探索实施规范化管理和有效监督的方式方法，有针对性地做好经常性管理工作。

认真落实村务公开、民主议事制度。全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）精神，继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目。在确保村级资金所有权不变的前提下，实行村账乡镇监管。坚持和完善村级事务民主决策制度，保障农民群众的决策权。凡与农民群众切身利益相关的事项，都要通过村民会或村民代表会议民主决策，不能由个人或少数人决定。

积极推行农村基层党务公开。村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和决策程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

建立和完善村干部目标管理制度。乡镇党委应指导和督促村党组织、村民委员会在广泛听取党员群众意见的基础上，制定体现科学发展观要求的任期工作目标和年度工作目标，明确村干部的岗位职责，制定具体考核办法，按照责权利相统一的原则，实行绩效与报酬、奖惩挂钩。

健全村干部年终考评制度。每年年底，乡镇党委应对村党组织书记、村民委员会主任等村干部进行年终考评。年终考评一般先由村党组织、村民委员会及其成员向村党员大会和村民会议或村民代表会议报告工作并述职，然后组织党员群众对村干部进行评议，乡镇党委依据个人述职、民主评议等情况，对村干部作出组织评定。组织评定的结果，作为村干部奖惩和领取报酬的重要依据。

落实经济责任审计制度。村党组织书记、村民委员会主任和村会计离任前，要实行任期财务清理和经济责任审计。审计工作由县乡农村经营管理部门和村民主理财小组共同负责，审计结果必须向村民公示。县乡农村经营管理部门和村民主理财小组还应搞好村级集体经济的审计工作。

六、建立健全激励保障机制，切实解决村干部待遇

完善村干部误工报酬保障制度。从2007年起，对村干部给予每人每月不少于200元的误工基本补贴，由县市区按村规模大小，每村核定3—5名村干部职数，将补贴落实到人。现行补贴标准高于此标准的，按现行标准执行；现行补贴标准低于此标准的，按此标准执行。建立奖励制度。奖励标准由各村根据本地经济发展水平、农民收入状况和村规模、人口数量、集体经济收入等情况，召开村民会议或村民代表会议提出，报乡镇政府审定。对其他村干部和村民小组长的误工补贴，由村视财力状况适当确定。有条件的地方，可探索建立村干部养老保险制度、医疗保险制度和离职补偿制度。

建立离任村党组织书记、村民委员会主任生活困难补助制度。对连续任职10年以上或累计任职15年以上，正常卸职、离任且现年龄在60周岁以上，家庭人均纯收入、生活水平低于当地村民平均水平的村党组织书记、村民委员会主任，按每人每月不少于30元的标准给予生活困难补助，由县市区、乡镇核定补助对象，直接发放到人。现行生活困难补助标准高于此标准的，按现行标准执行；现行生活困难补助标准低于此标准的，按此标准执行。对生活困难的其他离任村干部，县市区、乡镇党委要关心照顾，采取相应措施，帮助其解决生活困难问题。符合农村低保条件的离任村干部，应列为低保对象。

村干部误工基本补贴和离任村党组织书记、村民委员会主任生活困难补助，原则上从财政对村的转移支付资金中统筹解决，省财政要逐年增加对村的转移支付，确保各项补贴和补助到位，并形成正常合理的增长机制。市州、县市区可结合各地实际，根据财政情况适当给予补贴和补助。

探索从优秀村干部中选拔公务员的具体办法和途径。注重从优秀的村党组织书记、村民委员会主任中选任乡镇领导干部。从2007年开始，每年要拿出一定数额的公务员编制，面向年富力强、实绩突出、有中专（高中）以上文化程度的优秀村党组织书记、村民委员会主任定向考试，择优录用。对受到县级以上党委、政府奖励表彰的优秀村干部，同等条件下优先录用。
　 切实抓好村级组织活动场所建设。每个村要有一个能够正常开展活动的场所。2007年，着重抓好已列入全国村级组织活动场所建设项目实施方案的6823个村的村级组织活动场所建设。其他没有村级组织活动场所的村，由县市区财政扶持，逐步建设好。同时，抓好已有活动场所的维护和管理。
建立健全定期表彰村干部制度。实行精神鼓励和物质奖励相结合的办法，结合“三级联创”表彰活动，对优秀村干部进行表彰和奖励。
七、加强对村干部队伍建设工作的组织领导
　 各级党委要将村干部队伍建设工作纳入社会主义新农村建设总体规划，纳入农村党的建设“三级联创”活动的重要内容，落实领导责任，定期研究部署，制定工作规划，加强督促检查和指导。
县市区、乡镇党委要结合本地实际，将村干部队伍建设与社会主义新农村建设、乡镇机构改革、村组合并等工作统筹考虑，制定总体规划和年度计划。县市区委书记要认真履行第一责任人的职责，亲自抓调研，抓部署，抓检查，抓落实。乡镇党委书记要认真履行直接责任人的职责，投入足够的精力抓村干部队伍建设。要坚持和完善县级以上领导干部抓农村基层组织建设联系点制度。要建立健全农村党建工作指导员制度，选派优秀干部帮助农村基层组织共同做好工作，并将这项工作与培养年轻干部有机结合起来。
建立和健全村干部队伍建设工作协调机制。整合组织资源，健全省、市州、县市区党委基层党建工作领导小组及其办公室，配强工作力量，加强村干部队伍建设的组织和协调。各级党委组织部门要充分发挥职能作用，有关涉农部门和教育、财政、民政、人事、劳动和社会保障等部门要高度重视，密切配合，形成抓村干部队伍建设的合力。
各级各部门要努力为村干部创造良好的工作环境。严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，大力精减会议和文件，切实减轻村干部负担。新闻媒体和社会舆论要加强正面引导。通过广播、电视、报刊、组织报告团等多种形式，大力弘扬农村基层干部先进典型的时代精神和高尚情操，积极宣传农村基层干部敬业爱岗、甘于奉献的优良品质，树立村干部的良好形象，努力形成重视、关注、支持农村工作的舆论氛围，营造关心、尊重、支持、爱护村干部的社会环境。

关于加强村干部队伍建设的意见

各乡镇党委，市经济开发区、鸭业园区党工委，市各有关部门：

为了深入贯彻落实市委《关于进一步加强农村村级组织建设的意见》（邮发[2007]58号）文件精神，进一步加强和改进农村党的基层组织建设和村干部队伍建设，提高村级组织服务农村经济、社会发展的能力和水平，努力培养和造就一支适应新农村建设需要的村干部队伍，充分调动村干部工作的积极性、主动性和创造性，加快我市农村全面建设小康社会进程，现就加强村干部队伍建设提出如下意见：

一、加强村干部队伍建设的指导思想和总体目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕市委提出的“奋战三年，经济翻番，逼近百强，全面小康”奋斗目标，紧扣新农村建设的各项任务，以建设高素质的“双带”型村干部队伍为目标，探索建立与新农村建设相适应的村干部选拔任用、教育培训、考核监督等机制，提升村干部的综合素质，切实增强村级组织带领群众共同致富能力、依法办事能力和服务群众的能力，为“全面达小康、建设新高邮”提供坚强有力的基层保障和组织保证。

总体目标：通过三到五年的努力，培养和造就一支党性强、作风正、素质高、形象好、懂经营、善管理、年富力强、群众拥护、能组织和带领群众共同致富的村干部队伍，尤其是选优配强村党组织书记。具体目标为：

1、提升综合能力。着力提高村干部把握大局、带领致富、改革创新、化解矛盾的能力，不断增强村级班子的战斗力、凝聚力和创造力。建设一支能够带头致富，带领群众致富的“双带”型村级干部队伍，到2009年，90%以上的村党组织书记、80%以上的村委会主任、60%以上一般村干部成为“双带”型干部。

2、优化年龄结构。逐步形成以40岁左右为主体的梯次年龄结构，村党组织书记年龄45岁以下占70%以上，其中35岁以下占20%以上，以培养优秀年轻村干部为重点，每个村“两委”班子成员至少有一名女干部和一名30岁以下年轻干部。并按村主要干部1：1的比例配备好村级后备干部，形成合理的年龄梯次。

3、提高文化素质。加强村干部培训，经过努力，村党组织书记具有高中、中专以上学历达90%以上，其中大专以上学历达50%以上，村“两委”干部具有高中、中专以上学历达60%以上。通过选聘大学生当“村官”等途径，逐步提高村干部的文化层次，优化专业结构。

二、建立和完善选拔任用机制，选优配强村班子

按照“带头发展经济，带领群众共同致富”的“双带”型干部标准，调优配强以“双带”干部为主体的村级班子，特别是配强村党组织书记。有计划、分步骤地选派大学毕业生、乡镇机关优秀干部和市级机关新任公务员到村级组织任职或挂职锻炼，继续选择优秀党员工商业主担任村级党组织书记，积极探索村企共建、以村带村或以企带村的村级党组织建设的新模式。切实将政治上靠得住，发展上有本事，人民群众信得过，能够带领群众致富的“双带”能人选进村级班子。

合理确定村干部职位。村级组织一般设党（总）支部书记、副书记，村民委员会主任、副主任，村主办会计，妇代会主任（计划生育干部），团组织书记，民兵营长，民调、治保主任等职位。如有特殊情况需增加职位的，按照相关规定办理。

严格控制村干部职数。村干部职数必须按照农村税费改革时提出的要求，根据现有行政村的人口、土地规模，一般村干部职数控制在8个人以内。近郊村和规模特大村干部职数配备超出控制标准的，由市农工办审核、批准。严格按照“3+X”的模式设定村干部的职数，提倡和鼓励村党组织书记通过程序兼任村委会主任，原则上其他村干部均实行相互交叉兼职，村民小组长由村干部兼任。

进一步拓宽选拔渠道，扩大选人范围，推进党内民主进程。全面推行“两推一选”（党员民主推荐、群众推选测评、党内民主选举）的村党组织选举制度，要重视从发展民营经济、个私企业的能人、发展农村高效农业的能手、为农民服务的经纪人、复员退伍军人和优秀大中专毕业生中选拔村干部。要打破个人的身份界限、行业界限和地域界限，通过内选和外配相结合的方式，不拘一格选优配强村党组织书记。

明确村干部的任职条件。村干部应具备以下条件：思想政治素质好，认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策；热心社会公益事业，为人正派，办事公道，廉洁自律，群众中公认度高；具有较强的组织管理和协调能力，能吃苦耐劳，有带头发展经济的本领，有帮助群众发展致富的能力；热爱群众，善于做群众工作，年富力强，能胜任农村工作，村主要干部年龄一般不超过55周岁。

坚持村干部选拔的原则。选拔村干部，必须坚持以下五个原则：党管干部原则；德才兼备、任人唯贤的原则；群众公认、注重实绩的原则；公开、平等、竞争、择优的原则；发扬民主、按程序选拔的原则。

严格选拔程序。村干部的选拔要严格执行有关法规、政策以及村级各类组织的规章和相关条例规定，一般应经过以下程序：(1)公开条件，由镇党委决定村干部人选的基本条件、选拔方法，并向群众公开；(2)民主推荐，根据各类组织的法规和章程，通过个人报名和党员、群众及组织推荐等形式，确定村干部候选人；(3)组织考察，按任职条件对候选人进行资格审查和全面考察；(4)依法产生，按照有关法规、章程规定的方法产生。村党组织书记的任用需事先征询市委组织部意见。

切实加强村级后备干部队伍建设。利用村党组织和村民委员会换届改选的契机，大胆起用一批年龄在35岁以下、有一技之长和产业实体的农村“双带”后备人才，通过岗位锻炼、跟踪教育、结对培养等方法，使村级后备干部更快适应村级工作，尽早担负起农村建设的重任。

同时，要认真落实市委《关于进一步加强农村村级组织建设的意见》（邮发[2007]58号）有关要求，从政治上、经济上关心农村干部，切实解决好他们的后顾之忧。

三、建立和完善教育培训机制，全面提高村干部队伍的整体素质

建立健全村干部分级分类培训制度。实行村干部培训轮训制度，对新任村主要干部在任期内要轮训一遍，而对连任的村主要干部，五年内要求轮训一遍。村主要干部的培训以市委组织部为主，村会计的培训以市委农工办为主，市民政局、农林局等部门积极配合做好村主要干部的培训，其他村干部和后备干部由所在乡镇、园区党（工）委及相关部门负责培训，轮训的时间不少于一周。

健全和完善培训机制。从村干部队伍的现状出发，不断创新培训方式，建立健全符合农村实际的基层干部教育培训体系，努力实现从素质培训向素质与能力培训、创业培训相结合转变。要充分利用市、镇两级党校进行系统性培训；要充分发挥农村党员、基层干部科技素质培训示范基地的辐射效应，利用基地进行实践性培训；要采取远程教育、网上培训和请进来、走出去的方式进行开放性培训。

要重视搞好村干部的学历教育。积极鼓励村干部参加各类成人教育，通过成人高考、自学考试、函授学习、远程教育等多种形式，全面提高村干部的文化程度和业务能力，有计划地组织45岁以下的村干部进行大专及以上层次的学历培训。

四、建立和完善考核监督机制，不断推进村干部队伍的规范化管理

健全村干部考核制度。根据村干部岗位职责规范的要求，定期对村干部从德、能、勤、绩、廉等方面进行考核，在方法上实行平时考核和年终考核相结合。平时考核由乡镇、园区党(工)委通过检查工作、个别谈话、参加村级班子民主生活会等途径了解村干部的有关情况。年终考核主要采取目标考核和述职评议的方式进行。要根据责任目标完成情况和民主评议、民意调查的结果，结合平时考核掌握的结果，由乡镇党委对村干部作出综合评定。

建立和完善村干部“述职评议”制度。村“两委”班子及班子主要领导每年要进行一次述职述廉，由乡镇、园区党(工)委组织本村党员和村民代表、驻村企业以及老干部代表等听取述职述廉情况并进行民主评议。民主测评的结果要在本村适当的范围内和乡镇、园区党(工)委班子中公开。考核结果要与村干部的报酬、奖惩、任用直接挂钩。对优秀的村干部，应给予一定奖励，特别优秀的予以提拔重用；对相对较差的村干部要进行谈话诫勉；对群众意见较大、考核结果为不称职的村干部，应按照党内有关规定和国家有关法律法规及时进行调整。对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。

完善党务公开、村务公开和民主管理制度。党务、村务公开的内容、时间、程序、形式和管理方式应符合规范要求，真正做到党员满意、群众满意、干部满意。村民会议原则上每年召开一次，村民代表会议每年至少召开二次。规范村务民主决策程序，涉及村民利益的事项，原则上要召开村民会议或村民代表会议讨论决定。积极鼓励基层干部群众通过村民议事会等形式实现自我管理、自我服务、自我发展和自我激励的目标，着力通过组建各类农民专业合作社等经济组织的途径，促进壮大村级集体经济基础。积极运用信息技术和现代管理模式切实加强村级政务、财务、事务的规范化、现代化管理。进一步完善村帐镇（乡）管制度，积极发挥村民主理财小组的作用，严格把好村级财务的审核关，及时做好村主要干部的离任审计，审计结果要向群众公布，接受群众监督。

五、切实加强对村干部队伍建设工作的领导

各乡镇、园区党（工）委要把村级干部队伍建设工作列入重要议事日程，加强统筹规划和工作指导，要结合实际，建立完善村干部的培养、选拔、考核、管理等各项制度。要认真解决村干部队伍建设中存在的突出问题，同时要切实关心村干部的工作、生活和学习，在解决村干部工资报酬待遇、实行养老保险和开展教育培训上，提供必要的财力保证，积极推进我市村干部队伍的建设。

各级组织、纪检、宣传、农工、民政、共青团、妇联、综治办等部门，要在党委统一领导下，按照各自职能和工作要求，分工负责，密切配合，齐抓共管，形成 加强村级干部队伍建设的合力。

加强村干部队伍建设工作的调查研究。要注意研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新路子。抓住工作重点，实行分类指导，切实做好后进村和经济薄弱村的村干部整顿、提高工作，不断提高村级干部队伍建设的水平。

关于进一步加强村干部队伍建设的意见

各镇党委，区委各部委办，开发区工委，区各办局党组（党委），区各直属单位党委（党组），区各人民团体党组：

为全面落实科学发展观，努力建设一支适应社会主义新农村建设要求的村干部队伍，不断提高党在农村的执政能力，加快社会主义新农村建设的进程，根据中组部《关于加强农村基层干部队伍建设的意见》及市、区有关文件精神，结合我区实际，现就进一步加强村干部队伍建设提出如下意见：

指导思想： 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，采取“四制一保”的总体措施，进一步建立健全村干部的选拔任用、培训提高、待遇激励和考核监督等四项机制，切实构建村干部队伍建设的保障体系，整体提升村干部队伍建设水平，为武进率先基本实现现代化，构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证和人力支撑。

总体目标： 以村党组织书记队伍建设为重点，通过三至五年的努力，建设一支年纪轻、文化高、政治素质强、发展能力强的“双强型”村干部队伍。主要目标是：

1 、发展能力明显提高。 着力提高村干部队伍带领群众发展农村经济、推进农村综合改革、促进农民持续增收、建设社会主义新农村的能力，使村党组织书记具有较强的带头致富和带领群众致富的“双带”能力，村干部成为带领农民致富的带头人。

2 、队伍结构明显优化。 按照“三个一”的要求，每村有一名大学生村干部、有一名 35 岁以下的村干部、有一名妇女干部，逐步形成以 45 岁左右为主体的村党组织书记队伍、 40 岁左右为主体的村一般干部队伍，大专以上学历的村干部达 50% 以上。

3 、岗位吸引力明显增强。 采取切实措施，着力提高村干部的政治、薪酬、保险等相关待遇，使村干部政治上有发展空间，经济收入稳定增长，退休生活得到保障。

一、建立和完善选拔任用机制，选优配强村干部队伍

1 、村干部职数的确定。 村干部分主要干部和一般干部，村主要干部包括村党组织正副书记、村委会正副主任、村会计，村一般干部包括村团组织书记、妇代会主任、民兵营长、治保主任等职位。提倡村干部交叉任职，减少村干部职数，减轻农民负担。村干部职数的确定，原则上人口在 3000 人以下的村配备村干部 4-5 名，人口在 3000 以上的村可适当增加村干部职数，但最多不得超过 7 名。

2 、拓宽村干部选拔途径。 积极采取选拔、选派、选聘为主的“三选”措施，切实抓好村党组织书记队伍建设。注重从民营企业家、企业经营管理人才、农村致富能人中选拔村党组织书记。注重从镇机关、企事业单位中按照“四不变”和“两优先”的原则，选派优秀年轻干部到村主要干部职位上挂职锻炼，挂职锻炼期间原职级、工资、福利和列支渠道不变，对挂职锻炼表现优异的，优先列为镇级后备干部进行培养、优先提拔使用。同时，根据实际需要，注重面向社会选聘大学生村干部，担任村党组织副书记或村主任助理，作为村主要干部后备人选进行重点培养。同时，着力抓好村一般干部队伍的建设，从退伍军人、企业职工、农村知识青年和组队干部中公开招考村团书记、妇女主任等，不断优化村一般干部队伍结构。初次出任村干部的年龄男一般不超过 40 周岁、女一般不超过 30 周岁，且具有大专以上文化程度。

3 、加强村级后备干部的培养。 要建立把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的致富能手培养成村干部的“三培养”机制，形成一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。每个村均要配备 3-4 名村级后备干部，年龄一般应在 30 岁以下，大专以上文化程度。镇党委应建立村级后备干部人才库，落实培养责任，实行动态管理，坚持备用结合，及时把有培养潜力的后备干部安排到村党组织副书记、村委主任助理岗位或镇事业单位挂职锻炼，促进村级后备干部的成长。

4 、 健全村干部退出机制。 不断畅通村干部的退出途径，建立健全村干部的退休、退养、辞职和流转等机制。村干部男年满60周岁、女年满50周岁的，一般应实行退休制度，按规定领取养老金；特别优秀的村党组织书记，可适当放宽退休年龄。年龄较大、任职时间较长的村干部可实行离职退养，离职退养期间享受基本生活补贴，退养条件和相关待遇由各镇根据实际情况制定。建立村干部辞职制度，村干部辞职后不享受村干部待遇，按规定接转社会保险关系。建立党员村干部与非公企业党务干部流转机制，采取党员村干部与非公企业双向选择的办法，积极推荐有党务工作经验的党员村干部到非公企业担任专职党务干部，进一步拓宽村干部的出路。

二、建立和完善培训提高机制，全面提升村干部队伍的综合素质和工作能力

1 、建立培训工作分级负责责任制。 村干部的培训工作实行分级负责责任制，由区委组织部牵头，区委农工办、区民政局等部门配合。村党组织书记的培训由区委组织部负责，村委会主任的培训由区民政局负责，村会计的培训由区委农工办负责，其他村干部的培训由镇党委及区有关条线部门负责。村干部每年参加培训时间累计不少于 10 天。实行村干部培训考核制度，建立健全村干部培训台帐，及时记录村干部参加培训的情况，把村干部培训工作纳入“五好镇党委”、“五好村党组织”考评和村干部目标管理考核内容，确保村干部培训工作有计划、有步骤地开展。

2 、实施村干部能力素质提升工程。 要依托电大、党校等院校，采取联合办班、委托办班等形式，组织 45 周岁以下未达到大专以上文化程度的村干部，参加大专以上的函授学习或自学考试。要积极创新村干部培训形式，采取任职培训、提高培训、基地培训等多种方式，组织优秀年轻村干部外出参观学习、到高等院校深造、赴国（境）外培训，提升素质，拓宽视野，增强建设社会主义新农村的能力。积极推行和实施镇、村干部“双向锻炼”制度，选派镇机关、事业单位干部到村工作锻炼，选派村干部到镇机关、事业单位跟班学习，切实提高镇、村干部做好农村工作的业务水平和实际工作能力。

3 、加强村干部培训基础建设。 要切实加强农村党员干部远程教育站点建设，不断拓展教育内容，创新教育形式，使农村党员干部远程教育站点成为村干部接受经常化教育的主要平台。结合新农村示范点建设，建立一批村干部教育培训示范基地，发挥示范带动作用，提高培训的效果。大力加强区、镇两级党校师资队伍建设，把区、镇两级党校建设成为村干部培训的主阵地。加大村干部培训经费的投入，把村干部的培训经费列入区、镇两级财政预算。

三、建立和完善待遇激励机制，充分调动村干部队伍的积极性和创造性

1 、不断提高村干部的政治待遇。 对优秀的年轻村干部，优先选拔进入镇党政领导班子；对任职时间较长、成绩突出的村党组织书记，积极探索“提拔不挪位”有效的新的任用方式；对担任村干部30年和20年以上，工作勤奋、实绩明显、群众威望较高的村干部，分别由区、镇两级党委、政府授予荣誉称号，并予以表彰奖励和组织休养；对政治素质强、发展能力强的优秀村干部，积极推荐为各级党代表、人大代表或政协委员；对村主要领导，根据有关规定和工作需要，并经组织考察，可担任镇全民事业单位主要领导；加强村党组织书记队伍的规范化建设，积极探索加强村党组织书记队伍管理的有效办法；同时要积极创造条件，安排一定比例的镇党政机关公务员职位，面向优秀年轻村干部进行公开招考。

2 、切实提高村干部薪酬待遇。 村干部的薪酬由基本报酬和考核报酬两部分构成，村党组织书记的年基本报酬不低于上年度全区农民平均收入的1.5倍，其他村干部的年基本报酬按镇规定的比例或系数确定，资金由区财政定额补贴和镇财政统筹解决，有条件的镇可实行村干部基本报酬统发办法。村干部的考核报酬一般按不低于本镇全民事业单位奖金发放标准来确定，考核报酬从村级集体经济收入中列支，发放有困难的经济薄弱村由镇财政给予一定补助。

3 、完善村干部的社会保险待遇。 村干部的社会保险和退休待遇按照“老人老办法、新人新办法”的原则来执行。符合参加社会保险条件的村干部要全部参加城镇企业职工养老、医疗等社会保险。村一般干部的养老保险费一般按照不低于上年度城镇职工社会平均工资的100%为标准缴纳，村主要干部的养老保险费一般按照不低于上年度城镇职工社会平均工资的150%为标准缴纳。实行村干部补充养老保险制度，集体经济较好的村，可以根据村干部的所任职务和任职时间，参加社保机构的补充养老保险。村干部参加社会保险的费用由村和个人按有关规定共同承担。 四、建立和完善考核监督机制，推进村干部队伍的规范化建设管理

1 、建立和完善村干部目标责任制。 镇党委要根据每年的工作目标任务、农村经济社会发展的要求及群众反映的热点、难点问题，科学制定村干部年度目标。每年年底对村干部进行年度目标考核，在考核过程中要组织本村党员和村民代表对村干部进行民主评议，民主评议结果占年度目标考核的 30% ，考核结果与村干部年度考核报酬挂钩。要根据年度目标考核情况，对村干部作出优秀、合格、不合格三种不同等次的综合评价，对优秀等次的村干部要进行表彰和奖励，对当年被确定为不合格等次的村干部要及时进行诫勉谈话，对连续两年被确定为不合格等次的村干部要分别按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关党纪规定及时进行调整。

2 、建立和完善村干部规范化管理制度。 要进一步完善村帐镇管制度，严格把好会计审核关，积极发挥村民主理财小组的作用，规范村级财务管理。要做好村干部离任审计和村两委主要干部届中审计工作，届中审计面每年不低于 30% ，审计结果要向群众公布，对审计中发现有违纪违法行为的，坚决予以查处。要实行村干部任职回避制度，凡有夫妻关系、直系亲属关系和近姻亲关系的，原则上不在同一村同时担任村干部职务。

3 、规范村务公开和民主管理制度。 要按照上级有关文件精神，进一步完善以财务公开为主要内容的村务公开制度，村务公开的内容、时间、程序和形式等必须符合规范化要求。要进一步规范村务民主决策程序，涉及村民利益的事项都应召开村党组织和村委会联席会议，集体研究提出意见或建议，提请村民会议或村民代表会议讨论决定。

五、 构建村干部队伍建设保障体系，确保各项措施落到实处

1 、强化组织保障。 加强村干部队伍建设，各镇党委是关键。要按照本《意见》的要求，结合本镇实际，认真制订实施细则，积极组织实施村干部队伍建设三年目标任务。镇党委书记要认真履行抓基层组织建设第一责任人的职责，把村干部队伍建设列为镇党委工作的重要内容，经常加强督促检查和宏观指导，做到认识到位、工作力度到位。镇党委一班人要按照分工，抓好联系点的村干部队伍建设工作，坚持不懈地抓出实效。

2 、完善经济保障。 要加强村级集体经济建设，为村干部队伍建设提供经济保障。根据全区经济发展水平，不断加大区、镇两级财政转移支付力度，完善财政转移支付办法。各镇要认真执行规费返回政策，应返回村级集体经济的规费要及时到位，确保村级集体经济有稳定的收入来源。切实加大对经济薄弱村的扶持力度，继续开展区级机关与经济薄弱村结对扶贫活动，促进经济薄弱村的发展。

3 、形成合力保障。 区组织、纪检、宣传、农工、人事、民政、劳动保障、财政部门及共青团、妇联等，要按照各自职责，分工负责、密切配合、齐抓共管、形成合力，切实加强村干部队伍建设的检查、督促和指导，不断提高全区村干部队伍建设的整体水平。

中共天水市秦州区委

关于进一步加强村干部队伍建设的意见

各乡镇党委，有关部门：

为了适应新农村建设的要求，积极探索新形势下加强村干部队伍建设的有效途径, 进一步加强农村基层组织建设，激发村干部队伍整体活力，充分发挥村干部在推进社会主义新农村建设中的骨干作用，促进农村经济社会和谐发展，现结合实际，就加强村干部队伍建设提出如下意见。

一、指导思想

加强村干部队伍建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会和提高执政能力的要求，以提高素质、优化结构、强化管理、提高效率为目标，紧紧围绕农业发展、农民增收和农村稳定这一主题，进一步规范村干部职数配备、选拔任用、教育培训、目标考核、待遇报酬等工作环节，建立“选拔、教育、管理”于一体，“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一，以及“人员能进能出、职务能上能下、报酬能高能低”的工作机制，切实增强村级班子的凝聚力和战斗力，为全面完成党在农村的各项工作任务提供坚实的组织保证。

二、总体目标和基本原则

加强村干部队伍建设的总体目标是：要通过交叉任职，减职增酬，进一步优化班子结构，切实调动村干部的工作积极性；通过发扬民主，依法办事，进一步选准用好村干部；通过明确职责，强化管理，不断规范村干部行为；通过加强培训，分类施教，着力提高村干部的整体素质，努力把村级班子建设成为精干高效、管理规范、运行协调、团结务实的领导集体。

在工作中应遵循以下原则：

1、坚持综合改革、促进发展的原则。要立足于当敌经济和社会的长远发展，把村班子建设与深化农村综合配套改革、推进新农村建设有机结合起来，统筹安排，配套推进。

2、坚持精干高效、交叉定编的原则。推行村“两委”班子成员交叉兼职，在部分行政村实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，严格定编定员，减少职数，提高效率。

3、坚持讲求实效，因地制宜，分类指导的原则。因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，坚持做到有利于精干农村干部队伍，调动积极性；有利于加强村级班子建设，提高村干部队伍素质，增强村级班子的活力；有利于促进农村和社会事业的顺利发展，使村干部配备比较合理，适应新农村建设的需要。

4、坚持尊重民意，严格按照有关规定办事的原则。在尊重大多数干部群众意见的同时，必须严格按照《中国共产党章程》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定办事，严肃认真，积极负责，慎重稳妥，按程序、有步骤、有组织地进行。

5、坚持德才兼备、任人唯贤的原则。选拔任用村干部，要注重实绩，以群众公认为标准，做到公开、平等、竞争、择优，确保选优配强村级班子。

三、全面推行定岗定责，进一步精简村干部职数，提高村级组织工作效率

1、村干部应具备的资格条件。能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，有强烈的事业心和责任心；思想观念新，创新意识强，具有胜任村级领导工作的能力和水平，懂经营、会管理、具有较强的致富带富本领；坚持原则，公道正派，作风民主，善于做群众工作，具有较好的群众基础；清正廉洁，遵纪守法。一般应具有初中以上文化程度，年龄在50周岁以下，身体健康。对有突出贡献的村干部学历、年龄可适当放宽。

2、合理确定村干部职数。坚持从实际出发，本着精简人员，兼顾工作承受力；提高效率，兼顾管理承受力；减轻负担，兼顾财政承受力的原则，科学合理地确定村干部职数，在部分村实行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，鼓励村党组织班子成员和村委会成员按照规定的选举程序交叉兼职，具体是：人口在800人以下的村设干部2职，书记、主任“一肩挑”，设文书1名，对自然村数超过4个的，可增配1名副主任；人口在800—1800人的村设干部3职，书记、主任和文书各1名，对自然村数超过5个的，可增配1名副主任；人口在1800以上的村设干部4职，书记、主任、副主任、文书各1名，对自然村数超过6个的，可再增配1名副主任。妇女村干部应占有一定比例。对设2职的村各乡镇按照《村民委员会组织法》规定，要通过选举1名以上村民担任村委会委员。积极提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任。由省、市、区选派的优秀机关党员干部在村担任村党支部第一书记或副书记的，不占村干部职数。

3、全面推行村干部定岗定责。本着精干高效、合理分工、一人多职的原则，除村党组织书记和村委会主任不得兼任村报帐员外，其他干部岗位全部实行定岗定责、交叉兼任，每个岗位可承担2—3个职位的工作职责。要细化量化每个岗位的工作职责和主要任务，强化责任，严格管理。对兼职较多、任务较重的岗位，可视本村经济发展情况，给予适当补贴。
　　四、完善选拔任用机制，选优配强以村党组织为核心的村级领导班子
　　1、对现有村干部要区别对待，分类实施。对现任村党组织书记符合“一肩挑”条件、工作公认度高、村委会班子相对较弱的村，将党组织书记通过依法选举，担任村委会主任；对个别行政村中党员中一时没有合适人选的，要采取逐步过渡的办法，选派乡镇机关党员干部担任村党组织书记，要选好配强村委会班子，待条件成熟后再配齐配强班子；对现任村党组织书记、村委会主任都符合“一肩挑”条件，工作积极性都比较高的，采取“两推一选”、“公推直选”的办法产生，落选的可参加副职的选举。现任村干部工作能力弱，群众影响差的，坚决要予以进行组织调整，不能选进村级班子。由省、市、区选派的优秀机关党员干部在村担任村党组织第一书记或副书记的，不再进行选举或重新任命。
　　2、着力培养选拔“双强”型村干部。要扩大用人视野，拓宽选人渠道，切实把那些德才兼备、实绩明显、群众公认、懂经营、善管理的致富能力强、带富能力强的“双强”型村干部选拔到村级领导班子中，特别是村党组织书记岗位上来。进一步突出选配重点，切实抓好“五好”村和后进村、经济薄弱村的班子建设，抓两头促中间，把这些村的党组织书记调整为“双强”型能人。选拔任用村干部要坚持民主推荐、组织考察、酝酿和党委讨论决定等程序，村党组织书记的任免应报区委组织部审查备案。
　　3、切实加强村后备干部队伍建设。要做好党员发展工作，加大后备力量培养力度，进一步改善党员队伍结构和分布，每个村每年至少要发展1名党员，培养2名入党积极分子。要通过组织推荐、公开选拔等办法，注重从致富能人、退伍军人、大中专毕业生中选拔优秀年轻人才充实到村后备干部队伍中。要把握优秀年轻干部发挥作用的最佳时机，创造条件，优先选用，为他们快速成长开辟“绿色通道”。要以村为单位建立村级后备干部人才库，努力建设一支德才兼备、数量充足、结构合理的村后备干部队伍，实施年度考察、动态调整，确保村干部队伍后继有人。
　　五、明确职责，强化管理，进一步规范村干部行为
　　1、进一步明确新形势下村干部的主要工作职责。村干部是党和政府联系群众的桥梁纽带，是党的路线、方针、政策的组织者、实践者和推动者。随着改革的不断深入和政府职能的转变，村干部的职能也相应发生了变化。其主要职责是：当好农村政策的宣传员。及时准确地传达贯彻落实党在农村的路线、方针、政策和上级作出的重大决策部署，耐心细致地做好群众的思想政治工作，带头执行政策，按政策规定办事。当好科技致富的示范员。认真学习科技文化知识，搜集致富信息，落实科技示范项目，带头推广应用农村实用技术，提高致富带富能力，发挥示范带动作用，扶持引导群众落实致富项目，实现共同富裕。当好发展经济的服务员。认真思考和谋划全村经济发展思路，制定发展规划，团结带领群众不断调整产业结构，培育壮大特色产业，积极争取和引进项目，发动群众投工投劳，兴办公益事业。当好文明新风的引导员。引导群众崇尚科学，带头移风易俗，及时制止各种封建迷信活动和铺张浪费现象，丰富群众文化生活，树立文明新风。当好维护农村稳定的协调员。带头学习法律法规，遵纪守法，依法行政，公平公正地处理群众之间、邻里之间、家庭成员之间的各种矛盾纠纷，维护农民权益，努力营造和谐稳定的发展环境。

2、强化工作目标管理，制订考核村干部的有效办法。
　　（1）推行公开承诺。要按照区委组织部《关于在全区推行党组织和党员承诺制度的通知》文件精神，每年年初，村“两委”班子要召开大会，对年度工作目标进行公开承诺，参加会议对象包括乡镇有关领导、驻村干部、党员、村民代表。一是由村党组织书记、村委会主任代表“两委”作集体承诺；二是由村干部作个人承诺。各村要根据乡镇下达的年度工作任务和本村经济社会发展的需要，以及群众反映的热点难点问题，在广泛征求群众意见的基础上，研究制订村党组织、村委会班子年度工作承诺，内容包括新农村建设、村级集体经济、家庭工业、农业结构调整、农民增收、环境建设、党的建设、精神文明建设、廉政建设、综合治理、各项行政工作、为民办实事等方面。村干部要围绕村“两委”班子年度工作目标，结合分工，制订个人年度工作目标。村“两委”班子和村干部个人年度工作目标须经乡镇党委、政府审查同意。
　　（2）严格目标考核。各乡镇要根据本地实际情况，认真制订村干部考核办法，并严格考核、奖惩。考核实行百分制量化积分，主要分三部分：　　一是目标任务考核。以各自年度公开承诺为主要依据，根据各自工作完成情况及工作完成的质量进行考核评比打分，占综合得分的70%。二是民主测评。每年年终，组织村干部进行述职述廉，党员和村民代表对村干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行民主测评，占综合得分的20%。三是综合评价。由乡镇党政主要负责同志和驻村领导进行评价打分，占综合得分的10%。综合得分在90分以上的为优秀，70—89分为称职，60—69分为基本称职，60分以下（不含60分）的为不称职。年度考核结果作为村干部选拔任用、报酬待遇、奖励处罚的重要依据，每年12月底各乡镇应将考核结果上报区委组织部、区财政局，做为发放村干部绩效工资的依据。
　　（3）强化监督管理。乡镇党委、政府要健全完善各项规章制度，加强对村干部的监督管理，不断规范村干部的用权行为。一要健全完善村民代表会议制度。进一步规范村民代表会议议事规则，完善规章制度，细化工作程序，明确村民代表工作职责。对农村低保、宅基地审核上报、救灾救济款物发放、公益事业建设等涉及群众切身利益、关乎村级发展的重大问题，在党员大会讨论的基础上，必须提交村民代表会议讨论决定。村两委班子每半年向村民代表报告工作情况，面对面地解答村民代表提出的问题，听取意见和建议，接受群众监督。充分发挥村务监督委员会等群众组织的作用，有效防止村干部决策的随意性，提高决策的科学性，在监督和约束中使村干部用好权、负好责、带好头。二要完善村干部评议考核制度。实行村级两委班子及成员“两评一考”制度，每年组织两委班子及成员进行述职评议活动，接受党员和群众的双重评议，乡镇进行任期和年度目标量化考核，对村级班子、村干部作出客观公正的评价。对考核为不称职的，要进行思想教育，对经教育仍不认真履行职责的，及时按照有关规定予以调整。对工作出现严重失误或有违法违纪行为的村干部，坚决予以罢免，切实解决 “不作为”、“乱作为”的问题。三要完善党务、村务公开制度。不断拓展公开内容和形式，规范公开程序，防止公开活动避重就轻，流于形式。在内容上突出真实性，对救济款物发放、宅基地审批、农村低保、一事一议等涉及群众切身利益和生产生活密切相关的事情要真实准确地予以公开。在形式上突出多样性，采取公开栏、广播、会议、发放明白纸等形式，使群众对公开内容更明白、更了解。在时间上突出时效性，一般每季度公开一次，对群众关心的重大问题和普遍要求公开的内容随时予以公开，对涉及时间较长的事项分阶段公开进展情况。四要全面实行村财乡管村用制度。村级财务由乡镇财政所统一管理，实行财务报帐制，规范村级财务管理，强化村级财务监督。五要建立村级财务审计制度。坚持全面审计和村主要领导离任审计相结合，每年有重点地选择一些村，对上年财务收入和使用情况进行一次全面审计，特别是对一些集体收入较大、群众意见较多的村要不定期地进行审计。对审计结果及时进行公布，接受群众监督。

六、改进教育培训方法，进一步提高村干部队伍素质
　　按照理论联系实际、学用一致、分级培训、按需施教、讲究实效的原则，制订村干部的培养、培训规划，有计划、多途径、多形式地对村干部进行培训。要适应建设社会主义新农村的需要，增强培训的针对性，以提高思想素质和能力素质为重点。培训主要内容包括政治理论、法律法规、新农村建设、市场经济知识、农村实用技术等。培训可采取集中授课、专题讲座、信息咨询、典型交流、外出参观、挂职锻炼等方式进行。
　　1、建立和完善培训工作分级负责制。区上主要抓好培训工作的宏观指导和村党组织书记、村委会主任的培训。对村党组织书记和村委会主任的轮训，每年一般不少于10天，培训经费由区财政专项安排。乡镇要抓好村其他干部的学习培训，保证每年集中培训的时间不少于7天。要通过多种方法解决培训经费问题，确保培训工作在不增加村级负担的情况下得以落实。
　　2、要着重抓好新农村建设带头人的培训。建立区委组织部牵头抓总、各涉农部门、乡镇共同参与配合、区委党校、区农广校具体实施的运作模式，突出新理念、新技能、新知识的培训，突出实践锻炼，用3年时间，集中培训500名左右村党组织书记和后备干部，努力培养一批素质高、能力强、形象好的村党组织带头人。
　　七、健全报酬保险制度，切实解决村干部的后顾之忧
　　1、健全完善村干部的报酬制度。
　　（1）村干部报酬实行结构工资制。村干部的报酬主要由基本工资和绩效工资两部分组成。基本工资占工资总额的60%左右，绩效工资占工资总额的40%左右。绩效工资根据各自的年度考核综合得分和结算比例计算发放。
　　（2）提高村干部的报酬待遇。要不断加大转移支付力度，使村干部报酬有较大幅度地提高，平均达到3000元左右，并使正职与其他成员拉开一定档次。要确保村干部报酬按时发放到位，并积极探索建立村干部报酬的增长机制。坚持村财乡管的原则，对村集体经济比较好的村，适当从集体积累中给村干部予以补贴，具体由乡镇提出意见，经村民代表大会“一事一议”，形成决议后，由乡镇监督发放，由区上发放的报酬及由村集体积累补贴总额不能超过本村人均纯收入的1.5倍。杜绝挪用、截留村干部报酬的现象。
　　（3）改进村干部报酬发放方式。村干部报酬发放实行“实名制”，采取“一折通”的方式，为每名村干部办理工资存折，存折直接由各乡镇财政所发放到村干部手中。基本工资实行季度发放，在每年4月、7月、10月和次年元月份直接打入村干部存折，其中：4月、7月、10月只发放一至三季度村干部报酬的基本工资，次年元月发放村干部报酬的第四季度基本工资和全年度绩效工资。发放绩效工资应按照乡镇制订的考核办法，在乡镇目标管理考核的基础上，进行综合打分，得出考核结果，按结算比例折算，由乡镇提出发放绩效工资标准。村干部考核结果和绩效工资标准各乡镇先应及时上报区委组织部，经审核把关，并加注意见后，再报区财政局作为拨付绩效工资的依据。乡镇调整村干部后，应及时向区委组织部、区财政局上报调整人员名单，便于及时为村干部办理报酬存折。
　　2、推行村干部养老保险制度。
　　坚持村干部干有所为，老有所养的原则，从2007年起，区财政每年列出专项，建立村干部养老保险基金，对在社会主义新农村建设、调整农村产业结构、带领群众发展本村经济等方面做出显著成绩，在群众中影响好，且连续工作10年以上的村干部，由乡镇党委推荐，区委组织部审核，在全区进行公示，每年至少确定50名，由区上为其一次性办理5000元的养老保险。有条件的乡镇也可根据各自实际自行办理。每名村干部的养老保险，只能享受一次。
　　八、加强领导，精心组织，确保村级班子建设取得实实在在的效果
　　各级党政组织要切实以正在开展的“转变作风抓落实年”活动为契机，结合第六次村委会换届选举工作，切实加强组织领导，精心部署，稳步推进，慎重运作，认真抓好工作落实。

1、统一思想，提高认识。各乡镇切实把加强村干部队伍建设摆上重要议事日程，统一思想，高度重视，注重加强思想政治工作，使农村基层组织和村干部在精减工作中真正做到思想不散、工作不断、力度不减，人员得到妥善安置，确保这项工作顺利进行，确保村级组织正常运转，取得实效。
　　2、严格程序，精心组织。各乡镇要在充分调研的基础上，重点从村干部的职数设置、报酬标准、监督考核及组织领导等方面拟定具体的实施方案。9月中下旬上报实施方案，经区委组织部、区财政局、区民政局审批后组织实施。要靠实责任，切实加强对这项工作的领导，成立由党政主要领导负责的专门机构，确定党委副书记直接抓好此项工作，并实行“一包一联”制度，即乡镇党委成员各自包一个片，具体联系一个村，抓点带面，根据各自实际，区别情况，分类指导，有计划、有步骤地进行。对一些村情比较复杂的村，要慎重稳妥地逐步推行。10月份要全面完成村干部定编定员工作，并向区委组织部、区财政局、区民政局上报村干部名册。11月份各乡镇要制订出台本乡镇村干部考核办法，上报区委组织部、区财政局、区民政局备案。
　　3、强化督查，确保成效。区四大组织包乡领导要发挥示范表率作用，把村干部队伍建设作为联系乡镇的一项主要工作，加强督促指导，区委组织部要充分发挥牵头抓总作用，及时开展调查研究，对发现的问题要及时进行补充完善。区财政局、区民政局等相关部门要密切配合，加强指导，督促检查，总结推广好的经验和做法，及时协调解决和妥善处理工作中出现的各种问题，确保工作取得实实在在的效果。 

中共湖南省委关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见

（2007年4月26日）

为认真贯彻中央精神和省第九次党代会精神，巩固和深化保持共产党员先进性教育活动成果，建立健全长效机制，进一步重视基层、加强基层、服务基层，培养和造就一支与社会主义新农村建设相适应的新型村干部队伍，推动农村经济社会又好又快发展，现就进一步加强和改进我省村干部队伍建设提出以下意见。

一、充分认识加强和改进村干部队伍建设的重要性

改革开放以来，我省广大村干部克服各种困难，工作在农村第一线，为推进农村改革发展稳定作出了突出贡献。按照建设社会主义新农村的要求，重视基层，加强基层，进一步关心村干部的成长，建设一支高素质的村干部队伍，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求，事关全局，至关重要。各级党组织要充分认识加强村干部队伍建设的重要性，坚持不懈地做好这项工作。

二、加强和改进村干部队伍建设的指导思想和目标

加强和改进村干部队伍建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，以党的执政能力建设和先进性建设为根本，以提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力为着眼点，以改革创新为动力，培养造就一支素质优良、结构合理、群众公认，能带头致富、带领群众致富的新型村干部队伍，为加强“三农”工作、发展现代农业、构建和谐湖南、加快富民强省提供坚强的组织保证。

通过五年努力，村干部队伍建设实现以下目标：一是村干部队伍的结构进一步改善。力争每村有1名30岁左右的干部，形成合理的年龄梯次结构；全省村党组织书记和村民委员会主任中，30岁左右的人数应有所增加；每村至少有1名女干部。村干部后备力量按1:1的比例配备。村干部科技文化素质进一步提高，45岁以下的村党组织书记、村民委员会主任应具备中专（高中）以上学历，逐步实现每村有1名大专以上文化程度的干部。二是村干部队伍的能力进一步增强，具备执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、解决自身问题等方面的能力。三是村干部队伍的管理进一步规范。逐步形成与社会主义新农村建设相适应、充满活力的村干部选任、教育、管理和服务机制。四是村干部干事创业的积极性和主动性进一步提高。建立健全村干部的基本补贴与奖励相结合的待遇保障制度，逐步形成村干部补贴正常合理的增长机制，营造真正重视、真情关怀、真心爱护村干部的良好氛围。

三、注重选拔农村优秀人才，优化村干部队伍结构

坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，把那些靠得住、有文化、有本事、群众公认、能带头致富和带领群众致富的优秀人才选进村领导班子，特别是要选准配强村党组织书记。按照精干高效原则，从严控制村干部职数。

改革和创新村干部选拔任用制度。继续坚持和完善“两推一选”产生村党组织领导班子成员及村民委员会换届中推行的“四提倡一注重”选举村干部的做法，保障党员和群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权、监督权。进一步拓宽选任渠道，注重从致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部。结合乡镇机构改革，鼓励乡镇干部按程序到村担任村党组织书记和村民委员会主任。引导和鼓励高校毕业生到村工作，按程序担任村干部，市州、县市区政府给予适当的补贴，其人事档案由县级人事部门管理，并将他们作为将来补充乡镇干部的重要来源。对本地一时没有合适村干部人选的村，可从县、乡选派干部按程序担任村干部，也可打破地域、行业、所有制和身份界限，面向社会公开招聘。

切实加强村级后备干部队伍建设。县市区委、乡镇党委要逐村建立一支素质较好、相对稳定的村级后备干部队伍，尤其要选好村党组织书记的后备人选。加强对村级后备干部的培养和教育，条件成熟的按党章和法律规定的程序担任村党组织领导班子成员和村民委员会成员，让他们在实践中接受锻炼。要把发展党员、选拔后备干部、培养实用人才和村领导班子建设结合起来，注重在优秀青年和致富能手中培养党员，把党员培养成村干部。

注重组织形式创新。适应农村经济社会发展新形势，按照党章和有关法律规定，积极试点，探索村党组织、村民委员会和村经济组织领导班子“三位一体”、主要负责人由一人兼任、领导班子成员交叉任职的形式，改善队伍结构，实现优势互补，增强领导班子活力。

四、加强培训，努力提高村干部队伍的整体素质

加大对村干部政策理论、法律法规和实用技术的培训力度，使广大村干部增强素质，提升能力。

构建省、市州、县市区、乡镇四级培训体系。从2007年开始，省里每年培训村党组织书记、村民委员会主任200名左右。各市州、县市区要加大对村党组织书记、村民委员会主任培训力度。其他村干部和村级后备干部由乡镇党委每年组织培训一次。

加强农村实用技术培训基地建设。市州要整合教育培训资源，巩固和完善农村实用技术培训基地，增强基地培训功能，提升基地管理水平。要把培训村干部与培训农民结合起来，充分发挥培训基地示范、引导作用，加强对农村党员干部的培训，力争每名党员干部掌握1—2门实用技术。

充分发挥农村党员干部现代远程教育提升农村党员干部素质的作用。实现村村建立远程教育站点。每个站点每月开展集中学习教育不少于2次，经常开展个性化学习，确保学出效果，用出效益。发挥“红星”网辅助教学平台作用，依托有关院校开展“一村一名大学生”学历教育，为农村培训一批留得住、用得上，能够适应社会主义新农村建设的管理和技术人才。力争经过几年努力，每个村级领导班子中有1人具有大专以上学历。

加大培训资金投入力度。各级党委、政府要把村干部培训经费纳入地方财政预算，各地留存党费适当补充，确保培训经费到位。培训村干部不得收取任何培训费用，不得增加村级组织和农民负担。

五、完善制度，进一步规范对村干部的管理

建立村干部备案管理制度。县市区委组织部对村党组织书记、村民委员会主任实行备案管理，结合村干部队伍的特点，积极探索实施规范化管理和有效监督的方式方法，有针对性地做好经常性管理工作。

认真落实村务公开、民主议事制度。全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）精神，继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目。在确保村级资金所有权不变的前提下，实行村账乡镇监管。坚持和完善村级事务民主决策制度，保障农民群众的决策权。凡与农民群众切身利益相关的事项，都要通过村民会或村民代表会议民主决策，不能由个人或少数人决定。

积极推行农村基层党务公开。村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和决策程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

建立和完善村干部目标管理制度。乡镇党委应指导和督促村党组织、村民委员会在广泛听取党员群众意见的基础上，制定体现科学发展观要求的任期工作目标和年度工作目标，明确村干部的岗位职责，制定具体考核办法，按照责权利相统一的原则，实行绩效与报酬、奖惩挂钩。

健全村干部年终考评制度。每年年底，乡镇党委应对村党组织书记、村民委员会主任等村干部进行年终考评。年终考评一般先由村党组织、村民委员会及其成员向村党员大会和村民会议或村民代表会议报告工作并述职，然后组织党员群众对村干部进行评议，乡镇党委依据个人述职、民主评议等情况，对村干部作出组织评定。组织评定的结果，作为村干部奖惩和领取报酬的重要依据。

落实经济责任审计制度。村党组织书记、村民委员会主任和村会计离任前，要实行任期财务清理和经济责任审计。审计工作由县乡农村经营管理部门和村民主理财小组共同负责，审计结果必须向村民公示。县乡农村经营管理部门和村民主理财小组还应搞好村级集体经济的审计工作。

六、建立健全激励保障机制，切实解决村干部待遇

完善村干部误工报酬保障制度。从2007年起，对村干部给予每人每月不少于200元的误工基本补贴，由县市区按村规模大小，每村核定3—5名村干部职数，将补贴落实到人。现行补贴标准高于此标准的，按现行标准执行；现行补贴标准低于此标准的，按此标准执行。建立奖励制度。奖励标准由各村根据本地经济发展水平、农民收入状况和村规模、人口数量、集体经济收入等情况，召开村民会议或村民代表会议提出，报乡镇政府审定。对其他村干部和村民小组长的误工补贴，由村视财力状况适当确定。有条件的地方，可探索建立村干部养老保险制度、医疗保险制度和离职补偿制度。

建立离任村党组织书记、村民委员会主任生活困难补助制度。对连续任职10年以上或累计任职15年以上，正常卸职、离任且现年龄在60周岁以上，家庭人均纯收入、生活水平低于当地村民平均水平的村党组织书记、村民委员会主任，按每人每月不少于30元的标准给予生活困难补助，由县市区、乡镇核定补助对象，直接发放到人。现行生活困难补助标准高于此标准的，按现行标准执行；现行生活困难补助标准低于此标准的，按此标准执行。对生活困难的其他离任村干部，县市区、乡镇党委要关心照顾，采取相应措施，帮助其解决生活困难问题。符合农村低保条件的离任村干部，应列为低保对象。

村干部误工基本补贴和离任村党组织书记、村民委员会主任生活困难补助，原则上从财政对村的转移支付资金中统筹解决，省财政要逐年增加对村的转移支付，确保各项补贴和补助到位，并形成正常合理的增长机制。市州、县市区可结合各地实际，根据财政情况适当给予补贴和补助。

探索从优秀村干部中选拔公务员的具体办法和途径。注重从优秀的村党组织书记、村民委员会主任中选任乡镇领导干部。从2007年开始，每年要拿出一定数额的公务员编制，面向年富力强、实绩突出、有中专（高中）以上文化程度的优秀村党组织书记、村民委员会主任定向考试，择优录用。对受到县级以上党委、政府奖励表彰的优秀村干部，同等条件下优先录用。

切实抓好村级组织活动场所建设。每个村要有一个能够正常开展活动的场所。2007年，着重抓好已列入全国村级组织活动场所建设项目实施方案的6823个村的村级组织活动场所建设。其他没有村级组织活动场所的村，由县市区财政扶持，逐步建设好。同时，抓好已有活动场所的维护和管理。

建立健全定期表彰村干部制度。实行精神鼓励和物质奖励相结合的办法，结合“三级联创”表彰活动，对优秀村干部进行表彰和奖励。

七、加强对村干部队伍建设工作的组织领导

各级党委要将村干部队伍建设工作纳入社会主义新农村建设总体规划，纳入农村党的建设“三级联创”活动的重要内容，落实领导责任，定期研究部署，制定工作规划，加强督促检查和指导。

县市区、乡镇党委要结合本地实际，将村干部队伍建设与社会主义新农村建设、乡镇机构改革、村组合并等工作统筹考虑，制定总体规划和年度计划。县市区委书记要认真履行第一责任人的职责，亲自抓调研，抓部署，抓检查，抓落实。乡镇党委书记要认真履行直接责任人的职责，投入足够的精力抓村干部队伍建设。要坚持和完善县级以上领导干部抓农村基层组织建设联系点制度。要建立健全农村党建工作指导员制度，选派优秀干部帮助农村基层组织共同做好工作，并将这项工作与培养年轻干部有机结合起来。

建立和健全村干部队伍建设工作协调机制。整合组织资源，健全省、市州、县市区党委基层党建工作领导小组及其办公室，配强工作力量，加强村干部队伍建设的组织和协调。各级党委组织部门要充分发挥职能作用，有关涉农部门和教育、财政、民政、人事、劳动和社会保障等部门要高度重视，密切配合，形成抓村干部队伍建设的合力。

各级各部门要努力为村干部创造良好的工作环境。严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，大力精减会议和文件，切实减轻村干部负担。新闻媒体和社会舆论要加强正面引导。通过广播、电视、报刊、组织报告团等多种形式，大力弘扬农村基层干部先进典型的时代精神和高尚情操，积极宣传农村基层干部敬业爱岗、甘于奉献的优良品质，树立村干部的良好形象，努力形成重视、关注、支持农村工作的舆论氛围，营造关心、尊重、支持、爱护村干部的社会环境。

组织部长在进一步加强女干部队伍建设工作座谈会上讲话篇3

关于进一步加强乡镇干部队伍建设的

建 议

群众路线是我们党的一贯根本政治路线、组织路线、工作路线。我们一切工作的出发点和落脚点都是为群众服务，也只有充分引导群众，依靠群众才能将党和国家的政策落实到位，才能真正实现社会和谐。而乡镇干部是党和政府联系群众的最直接的纽带，乡镇干部队伍的工作效果决定了我们党群众基础的牢固程度，乡镇干部队伍建设至关重要。

一、我县乡镇干部队伍的工作现状堪忧。

我县在乡镇工作的乡镇干部职工共有2114人。近几年，在县委政府的正确领导下乡镇干部虽然为我县的稳定、发展、新农村建设做出了很大贡献，取得了一定的成绩，但整体工作效果与现今时代的要求仍有很大差距。存在的问题主要有以下几个方面。

1.乡镇干部进出机制不畅，整体素质偏低。全县乡镇干部2114人，其中公务员521人，本科学历334人大专学历1024 人，高中及以下学历737人。具体的原因：一是因为编制限制新招录公务员的人数卡得比较紧，而每年部队退役政策性安置的人数多，比例失调，近两年全县招录公务员40人，其中安排到乡镇人数不多，而退伍安置311人，其中安置到乡镇248人，退伍安置和公务员到乡镇的比例及不相称；二是乡镇留人不住，因为福利待遇和工作环境的差别巨大，很多在乡镇工作突出，表现优异的干部纷纷往机关调。乡镇成了人才培训基地，机关成了人才收割机。三是乡镇干部因为待遇差、学习的机会不多等种种原因，积极性不高，整体执行力不强。

2.乡镇干部基本待遇难以保证，生存困难。我们努力的目标是让群众安居乐业，只有安居了才能乐业，但部分乡镇干部连基本的生活需求都满足不了，难以“安居”，也难做到“乐业”。在我县总体而言，乡镇与县直机关的干部待遇差别比较大，各乡镇之间贫富不均条件不一。特别在现行的06年财政体制下，实行乡镇经费包干，在财政收入少，底子薄，干部队伍庞大的乡镇，情况更加紧张，非县财政统发的干部经常是连裸体工资都不能按时到位，一年到头，交通补助、电话补助、下乡补助等等都拿不到现钱，只能摆往来账，甚至还有些自收自支编制的干部参加工作多年连养老保险都没有参保。曾经出现过在职乡镇干部锁政府大门要工资、写信给省领导要求解决待遇问题的怪现象。

3.乡镇干部工作积极性不高，群众基础不牢。因乡镇干部基本待遇到不了位，乡镇政府也因此在管理上底气不足，在干部管理上难以严格到位，加之机关与乡镇之间的差别，乡镇干部福利待遇低、工作环境恶劣、工作任务繁重，但学习培训机会少、解决级别也难，权责不对等，造成乡镇干部工作积极性不高。原本农业税取消后，乡镇干部没有了进村入户的必然要求，加之通讯发达，人手一个手机，在干部积极性不高的情况下，便派生出了一些“星期一干部”，只在星期一开碰头会时参加，平时工作电话联系，用电话遥控指挥村干部，与群众的联系稀少，群众基础薄弱。

二、加强乡镇干部队伍建设迫在眉睫。

1.加强乡镇干部队伍建设是国家政策落实的基本保障。国家的农村政策通过层层传达，到乡镇干部这一层是联系政策和群众的最后一根纽带，只有乡镇干部认真的学习政策，吃透了政策，才能确保政策的落实不走样。同时，国家的政策制定是从全局考虑制定的，每个地方的落实面临的情况千差万别，群众对政策的认识认同程度不一，落实的过程是艰难的，比如我们农村合作医疗政策、农村居民养老保险政策，在执行的过程中都是从难到易，都是通过乡镇干部走村入户一家家宣传政策做工作才逐步落实到位的。乡镇干部队伍的战斗力直接决定了政策落实的到位率。

2.加强乡镇干部队伍建设是维护社会稳定的必然要求。从最近几年的现实情况看，信访的数量越来越多，特别是群体性信访愈演愈烈，部分群体缠访闹访严重，严重影响了社会稳定，各级政府在处理信访维稳工作方面花费了巨额的财力和精力，但效果不佳，各方面的意见纷纷。问题何在呢？我们认为，问题的根源在于我们政府联系群众的纽带—乡、镇干部队伍的建设严重滞后了，群众基础薄弱了，政府引导群众的能力不强了。

当今时代，信息发达，民智开化，群众获取信息的渠道多了，自我维权和争取利益的意识强了。政府要求政务公开、依法行政、以人为本，政府的执政思路，执政方法是理性的，而普通群众追求公平公正，要求解决利益诉求，在个人利益面前，是感性重于理性的。这也就造成了有的群众对自己有利的政策法律条条知道，对自己不利的不知道，知道也装作不知道。有一个形象的比喻：老百姓有农民式的智慧，对自己有利的都知道，不利的都不知道，碰到熟人讲点面子，还讲道理，碰到不熟的可以把面子取下来装入口袋里，只讲利益不讲道理。所以这个“熟”很重要，这个“熟”就是干部多深入群众中，为群众服好务，在日常联系中建立起的政府干部的威信，就是政府的引导能力。

3.加强乡镇干部队伍建设是确保社会和谐的现实要求。构建和谐社会是当今时代的要求，是一个历史性的工程，需要一个较长的过程来努力。在这个过程中，信息发达，各种思潮泛滥，西方反对势力、邪教分子的反宣工作从来没有停歇过；群众通过媒体了解到各种腐败现象认为社会不公；在反映各种利益诉求过程中相互攀比个人要求得不到解决而不满。因此，对政府的期望值很高，依赖思想很重，同时也有一定的抵触情绪。我们政府增加群众的满意度作为一项重要的工作，作为我们这样一个以农业人口为主的大县，乡镇干部队伍是与最广大的农民群众直接打交道的，乡镇干部的形象如何，是不是积极进取、是不是勤政廉政、是不是扎扎实实为群众办实事，直接决定着群众的满意度。同时，群众之间的内部矛盾纠纷也很多，单靠法律调节远远不够，更多的只能靠乡镇干部的调解、疏导，促进和谐。

三、加强乡镇干部队伍建设的几点思考和建议。

1.坚持乡镇优先的用人导向，促进人才回流。乡镇是一级政府，工作接触的对象复杂，上面千根线下面一根针，工作的要求很高，乡镇工作急需高素质的人才。但现实情况是，因为机关单位和乡镇之间工作条件和工作福利待遇之间的差别，导致优先的人才堆积在机关，机关干部非提拔不下乡镇，乡镇一将难求，形成了一种本末倒置现象。建议县委出台措施树立一种乡镇优先的用人导向，来促使优秀的人才到乡镇服务。只有基础牢固了，才有可能实现科学发展。

2.全方位的关心乡镇干部，减少人才的流失。一是从待遇上保障乡镇干部的基本生存条件，实现所有在编在职的乡镇干部基本工资能够按时到位，最好全部实现由县财政打卡，确保养老保险等基本的待遇能够到位。二是在解决职级待遇方面优先乡镇干部。三是给予乡镇干部更多的学习培训的机会。

3.调整职能加强管理，强化队伍建设。一是加快机构改革，调整、强化乡镇的工作职能，实行权责对等。现在许多部门强调部门工作的重要性，纷纷收编实行直管，但收编后的具体工作仍在乡镇，乡镇在人员安排时存在政令不畅的情况。这种收编管理本身就体现了一种对乡镇政府的不信任，是对乡镇政府职能的一种弱化，不利于乡镇政府对干部的管理。二是在关心的基础上加强对乡镇干部的管理。强化纪律，夯实作风，鼓励、引导、促使干部深入村组和群众打成一片，夯实群众基础，确保政策的落实不走样。三是加强对干部的考核，特别是联系群众工作为群众办实事方面，坚持以实绩论英雄，工作效果和个人待遇挂钩。

2011年2月18日

组织部长在进一步加强女干部队伍建设工作座谈会上讲话篇4

关于进一步加强基层干部队伍建设研究

在我国改革发展的关键阶段和全党全国人民奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的新的历史时期，党的十七大提出要继续大规模培训干部、大幅度提基层干部素质。而目前，由于各种原因造成基层干部队伍结构不合理、素质不高、工作缺主动，达不到实现经济社会跨越式发展的需要。因此，在新形势新要求下，加强基层干部队伍建设，提高基层干部队伍素质显得尤为重要。随着改革不断向纵深推进，新时期基层工作对干部的要求越来越高。如何适应新形势发展的需要，打造一支政治合格，业务精通，作风优良，依法行政的高素质基层干部队伍，更好地为经济社会发展服务，促进地方经济社会全面、协调、可持续发展，是一项十分重要而紧迫的任务，如何调动基层干部的积极性、主动性、创造性，增强基层干部队伍的凝聚力、创造力，提基层干部队伍的战斗力，建立服务型、学习型、知识型、效率型的基层干部队伍，是适应新的历史时期各项事业发展的需要。

一、当前基层干部队伍建设存在的问题

（一）忽视政治理论学习，放松人生观、世界观的改造。部分基层干部认为政治学习是领导们的事，自己学与不学无关紧要，即使学了也是走走过场，应付形式，长此以往，部分干部思想松懈麻痹，人生观扭曲变形。个别基层干部放松了对自己人生观、世界观、价值观的改造，不能很好地用邓小平理论、“三个代表”、科学发展观武装自己。甚至有部分单位一般都制定集中学习制度和政治学习日制度，但能够坚持学习的很少。有的甚至根本不学，制度只是做给大家看的一种形式和应付上级检查的一种摆设。

（二）思想消极。一是自以为怀才不遇，工作随随便便，甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，经常散布消极言论。二是好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展批评与自我批评，随波逐流，明哲保身。三是对前途悲观失望，工作没有积极性。提拔无望的，工作得过且过；即将退位的，时时告诫自己“栽花不栽刺”。四是不求有功但求无过，过安稳太平日子。工作低要求，安排了就做，没安排就拖，不动脑筋思考，没有长远打算，安于现状，安享太平，投机取巧，敷衍塞责。五是工作责任心不强。有些干部在工作中缺乏责任心、履职意识，存在着浮、懒、散、虚等问题。任务明确了仍然等待观望，工作部署了依旧无动于衷，庸碌无为，敷衍了事，缺乏全局观念和大局意识。

（三）教育培训缺乏创新。主要表现为教育培训计划性前瞻性不强，最突出的是层层都有培训计划，都从最基本的东西培训，造成人员素质始终在基础知识和基本技能上打转转。再就是培训方式不够灵活，培训理念还没有与当前社会经济形势的发展完全接轨，仍处于以工作推动学习的初始阶段。

（四）激励机制不健全。在激励机制方面，缺乏有效的激励手段，实行工资改革后，津贴按级别发放，多干不多得、少干不少得的平均主义现象更加突出，导致有些干部内无动力、外无压力，工作只重形式、不重实效。在干部任用机制方面。干部中能上不能下的观念根深蒂固，论资排辈现象依然存在。

（五）工作不务实、作风涣散，缺乏紧迫感。平时夸夸其谈，坐而论道。思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用。爱做表面文章。安排工作，照着本子念一念；调查研究，转个圈圈看一看；接待上访，糊弄糊弄劝一劝。喜欢追求轰动效应，不着边际地宣传鼓动，不切实际地勾画蓝图，不顾群众利益地大搞政绩。服务意识不强，用会议贯彻会议，就文件落实文件，对群众急需解决的难点、热点、焦点问题进行回避、推诿。有益于自己的工作就多做，不利于自己或自己没好处的工作不做或少做。个别基层干部作风涣散，做事拖沓，即使处理一件不是很复杂的常规工作，也要两天、三天，甚至一周才能完成；典型的是小事不屑干，大事干不了，缺乏紧迫感和使命感。

二、基层干部队伍建设存在问题的原因

（一）理想、信念不坚定，事业心、责任感不强。学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重。有些干部平时放松自己的理论学习和政治锻炼，放松对自己人生观、世界观、价值观的改造，政治信仰发生动摇，从而丧失了坚定的共产主义理想和信念，丧失了远大的理想和奋斗目标，以至于事业心、责任感不强，人生坐标错位，工作目标失落，不敢面对困难和矛盾，浑浑噩噩，得过且过，做一天和尚撞一天钟，对工作漫不经心。

（二）缺乏求真务实、实干创业的精神。基层工作繁、杂，涉及方方面面，可谓是上面千根线，下面一根针，这就要求我们的干部要立足岗位，不唯书、不唯上、只唯实，发扬求真务实、干事创业的工作作风。但也有少数干部，浮在面上，沉不下去，形式主义严重，工作华而不实，基层工作机关化，喜欢泛泛而谈做虚文章，更有甚者，忙于跑关系，挖空心思投机钻营，热衷于为自己谋利益，甚至于自己不干事还攻击创业干事的干部。

（三）松于管理，乏于监督。执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样。对发现问题倾向，没有做到及时沟通，或不能及时指出并加以纠正，甚至放任自流，不加约束。市场经济的负面影响扭曲了人生价值取向，利己主义思想严重。特别是用人不当带来的错误导向影响深远。

（四）角色没有得到很好地转变。基层工作随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，增添了新的更多的内涵，同时也给我们基层干部提出了新的更高的要求。以传统管理型向服务型转变等，基层工作的方式、方法也变得多样性，部分干部还没有从管理者的角色向服务者的角色。

三、加强基层干部队伍建设的思考

（一）加强党性修养和作风建设。我们党是一个思想上政治上具有先进性和伟大真理力量的党，也是一个保持着高尚道德情操和具有伟大人格魅力的党。基层干部要自觉加强主观世界改造，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，注重保持纯朴的生活作风，培养健康积极的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正态度，摆正位置，首先要明白自己的身份，清楚自己是一名国家干部，是人民的公仆，职业所赋予的宗旨是全心全意为人民服务。要清楚自己拥有这份工作与自己所付出努力分不开，但与国家、社会的投入和培养同样分不开。身为一名国家干部，要有海纳百川的胸怀，正确看待得与失，要清楚还有很多人比你辛苦，有很多人收入不如自己。调整心态，端正态度，于是就能正确对待自己所从事的工作，就会珍惜拥有的这份工作。

（二）建立科学的教育培训机制。要因人而宜，制定多层次的培训规划。要区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。要因地制宜，加大教育的投入。目前，提高现有干部队伍素质的有效方法就是学习培训。实行定向定位“作业式”培训。以法律法规和政策培训为主，按照业务所需，对基层干部按照业务所需实行“菜单式”培训，使基层干部都成为专业骨干力量。要建立健全教育培训机制。为确保各类培训的效果，要建立健全培训考核机制，以提高教育培训工作的有效性和针对性，减少教育资源的浪费。要建立人才库，作为后备干部的人选。要完善竞争上岗机制，激发内在的学习动力。要深入开展岗位练兵活动，促进干部业务水平的提高。使基层干部队伍逐步由工作型、经验型向知识型、复合型、专业型结构转变。在培训的思路上，要以提高管理水平和依法行政能力为目标，使更多的干部一专多能，使更多的干部学会指导协调，使更多的干部善于正确处理工作中的疑难问题。在培训的内容上，要注重针对性，重点放在业务培训和技能培训上来，努力增强实用性和可操作性。在培训的方式上，应多渠道、多形式、多手段地开展教育培训。

（三）创新人才选拔任用机制。一是实行业务能手管理办法。对在“岗位练兵、专业比武”中选拔出的能手、在上级局组织的考试中取得优秀成绩的能手，及其他方面涌现出的优秀人才，要及时纳入县局人才库，在评先树优、提拔任用、教育培训等方面优先考虑，在全系统形成抓学习、练技能、强素质的良好氛围。二是完善竞争上岗机制。在干部任用上，可在全系统内有计划、有步骤的加大干部公开竞争上岗力度，坚持不培训不上岗、不培训不提拔的原则，对不参加培训或在培训中不达标的干部取消竞争上岗资格，竞争上岗考试中不及格的人员及时淘汰。三是严格执行任前公示制度，增强干部努力学习，积极进取的意识。

（四）健全干部循环交流制度。建立岗位限时轮换的循环交流机制，增强干部管理的灵活机动性。建立成熟的交流和竞争机制。交流的方式主要体现在市局与县区局人员交流、县区局与工商所人员交流，城区所与农村所交流，以及思想交流、办案经验交流等等。人员交流的目的是什么？过去讲究换位思考，现在也要讲求换位体验----主动的思考不如被动的换位让人体味得深刻；所谓竞争机制，也就是能者上、庸者下，体现有制度有章法的竞争。竞争是社会进步的原动力，在公平、公开、有序的竞争条件下，在使用人的问题上要坚持德才兼备，要突出“德”、强化“能”、体现“勤”，考查“绩”，以调动广大干部工作的积极性。合理调整和优化队伍整体素质结构。首先，严格工商系统人员编制管理，合理适当的吸收高素质、高学历的人才，改善和优化干部队伍知识结构。第二，从精神和物质上积极鼓励干部参加继续教育，提高队伍学历层次，多出复合型人才。第三，建立本单位“人才库”，重点培养使用素质高、业务能力强的干部，并按其所长合理配备到监管执法重要岗位，使其充分发挥传、帮、带的作用，确保整个干部队伍高效工作。

（五）健全完善激励机制。每一个干部都有一种潜在的能力，作为领导，要注意激发和唤起干部的主动性和积极性，要在运用榜样力量引导激励的基础上，给后进一个争当先进的机会，要对由后进成为先进的干部予以奖励，使全体干部的潜能转化为工作的动力。一是应结合能级管理活动的开展，通过岗位补贴、评先树优、重点培养等多种方式提高优秀人才的物质待遇和精神鼓励，使能干事、会干事、干实事的干部有用武之地，有实惠可得，真正建立起岗位、能力、责任、报酬相统一，物质激励、精神激励、政治激励相结合，评定、培训、考核、奖惩、使用相促进的业务能级管理体系，调动全员学习积极性。二是从改革分配机制入手，解决干多干少一个样的平均主义现象。首先，科学评估每个岗位的难易程度，根据工作难易程度，对应确定不同的岗位工资；之后，公开为每位干部确定选择工作岗位的机会；最终通过考试、考评，使每个同志走上适合自身能力的岗位，即可以一人多岗，也可以一岗多人，释放干部的最大能量，使其获得与自己劳动对等的经济利益。

内容摘要：

在我国改革发展的关键阶段和全党全国人民奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的新的历史时期，党的十七大提出要继续大规模培训干部、大幅度提**部素质。如何在新形势下的具体工作中抓住重点，明确职责，增强科学性，探索新方法，调动工商干部的积极性、主动性、创造性，增强工商干部队伍的凝聚力，提**部队伍的战斗力，是适应新的历史时期工商事业发展的需要。

一、当前基层干部队伍建设存在的问题。

（一）忽视政治理论学习，缺乏正确的人生观、世界观。部分基层干部认为政治学习是领导们的事，自己学与不学无关紧要。放松了对自己人生观、世界观、价值观的改造，不能很好地用邓小平建设有中国特色的社会主义理论武装自己。

（二）思想消极、贪图享受。一是自以为怀才不遇，工作随随便便，经常散布消极言论。二是好人主义严重，随波逐流，明哲保身。三是对前途悲观失望，工作没有积极性。四是不求有功但求无过，过安稳太平日子。五是工作责任心不强，缺乏全局观念和大局意识。

（三）教育培训工作有待加强。主要表现为教育培训计划性前瞻性不强，造成人员素质始终在基础知识和基本技能上打转转。再就是培训方式不够灵活，培训理念还没有与当前社会经济形势的发展完全接轨，仍处于以工作推动学习的初始阶段。

（四）激励机制不健全，监督管理缺手段。在激励机制方面，缺乏有效的激励手段，实行阳光工资后，津贴按级别发放，多干不多得、少干不少得的平均主义现象更加突出。干部中能上不能下的观念根深蒂固，论资排辈现象依然存在。

（五）工作不务实、作风涣散，缺乏时代紧迫感。一是夸夸其谈，坐而论道。二是好练虚功，做表面文章。三是急功近利，沽名钓誉。四是群众观念淡薄，服务意识不强。五是做“官老爷”，基本功不深。

二、干部作风建设存在问题的原因

（一）理想、信念不坚定，事业心、责任感不强。学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重。

（二）缺乏求真务实、实干创业的精神。

（三）疏于教育，松于管理，乏于监督。执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样。

（四）缺少实践锻炼。基层工作随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，增添了新的更多的内涵，要求基层干部要积极主动地投身工作实践中，在实践中不断总结经验，增长自己的才干。

三、关于加强基层干部队伍建设的思考

（一）加强党性修养和作风建设，不断提升其道德境界。基层干部要自觉加强主观世界改造，注重保持纯朴的生活作风，培养健康积极的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正态度，摆正位置。基层干部首先要明白自己的身份，清楚自己是一名国家干部，是人民的公仆，职业所赋予的宗旨是全心全意为人民服务。

（二）建立科学严密的教育培训机制。要因人而宜，制定多层次的培训规划。针对干部素质“两极分化”的现状，区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。

（三）创新人才选拔任用机制。一是实行业务能手管理办法。二是完善竞争上岗机制。三是严格执行任前公示制度，增强干部努力学习，积极进取的意识。

（四）健全干部循环交流制度。建立岗位限时轮换的循环交流机制，增强干部管理的灵活机动性。建立成熟的交流和竞争机制。在使用人的问题上要坚持德才兼备，要突出“德”、强化“能”、体现“勤”，考查“绩”，以调动广大干部工作的积极性。

（五）健全完善激励机制。一是应结合能级管理活动的开展，通过岗位补贴、评先树优、重点培养等多种方式提高优秀人才的物质待遇和精神鼓励。二是从改革分配机制入手，解决干多干少一个样的平均主义现象。

政策建议

（一）加强党性修养和作风建设，不断提升其道德境界。通过学习经典，红歌传唱，政治理论学习，提升党性修养和道德素养。

（二）建立科学严密的教育培训机制。要因人而宜，制定多层次的培训规划。抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。

（三）创新人才选拔任用机制。一是实行业务能手管理办法。二是完善竞争上岗机制。三是严格执行任前公示制度。

（四）健全干部循环交流制度。建立岗位限时轮换的循环交流机制，增强干部管理的灵活机动性。

（五）健全完善激励机制。一是提高优秀人才的物质待遇和精神鼓励。二是从改革分配机制入手，解决干多干少一个样的平均主义现象。

组织部长在进一步加强女干部队伍建设工作座谈会上讲话篇5

进一步加强基层干部队伍建设的思考

基层干部队伍是基层工作和战斗力的主体，是新农村建设与和谐社会建设的直接组织者和执行者，处于第一线，是做好基层各项工作的骨干力量，是完成基层各项任务的关键。加强基层干部队伍建设，是深入贯彻落实科学发展观，发挥基层干部队伍在建设社会主义新农村与和谐社会中主体作用的迫切要求，是适应新的历史时期基层建设发展的需要，是增强基层干部队伍凝聚力和战斗力的重要保证。树立和落实科学发展观，深入开展创先争优活动，加强基层干部队伍建设，是一项长期而又重要的任务。本文通过对目前基层干部队伍建设存在的实际问题及原因的分析，寻找建设对策，创新改革措施，以真正加强基层干部队伍建设，增强基层干部队伍的凝聚力，提高基层干部队伍的战斗力。

1、当前基层干部队伍建设中存在的问题及原因

（一）整体素质不高，工作能力不强

当前，基层干部队伍文化程度普遍偏低，年龄结构不甚合理，思想水平比较落后，思想观念陈旧，导致他们的知识更新能力不强，不善于接收新观念、新知识、新思想。同时，基层干部的政策水平和理论水平偏低，组织纪律观念不强，缺乏为人民服务的宗旨观念和公仆意识，存在“得过且过”甚至是“混日子”的思想，没有明确的奋斗目标，缺乏积极向上的进取精神。有的基层干部抱着“山高皇帝远，做事没人管”的心态，逍遥自在，想干什么就干什么，不遵守作息制度，办事效率低下。再次，部分基层干部思想政治工作针对性不够，工作方法与新农村建设和社会主义和谐社会建设的新形势不相适应。对基层工作建设的重要性认识不足，对工作敷衍了事，甚至不思进取，依靠经验办事，缺乏创新，服务质量不高，驾驭全局的能力较弱，不能及时为群众提供实用的知识和信息。

（二）工作作风存在一定问题

由于基层经济条件相对较差，财政资金紧张，基层干部待遇水平不高，相对来说，基层干部的工作环境和条件都比较差，但是任务多，责任大，而待遇却相对较低，使得一些基层干部内心不平衡，工作不安心，积极性不高。二是受社会环境影响，当前，社会上存在一些不良风气，有的基层干部意志薄弱，深受影响，经不起考验和金钱的诱惑，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，产生了唯利是图、金钱至上、极端个人主义的思想，办事效率低，决策能力差，甚至弄虚作假、捞取政绩，精神状态低下，工作作风不实。首先表现为责任意识不强、责任制不落实。有的基层干部履职不到位、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责。还有的基层干部一人身兼数职，职能重叠、职责边界不清；其次，服务意识不强、服务质量不高。有的机关（单位）办事流程繁琐，基层干部服务意识不强，服务方式落后，工作效率低下，服务质量不高；第三，有的基层干部纪律松懈、作风散漫，工作随心所欲，作风软、散、拖，对上级布置的任务，不积极、不主动；第四，进取心不强、落实不到位，有的基层干部没有树立起正确的人生观、价值观、权力观和利益观，存在安于现状、不思进取、执行不力的问题；第五，民主意识淡薄，民主选举、民主监督、民主测评等制度不完善，部分基层干部缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力的能力。处理问题时缺少理性思考，不做深层次分析，方法较简单，工作态度强硬，不能以理服人、以情感人；再次，为政不够清廉。个别基层干部不能清正自守，投机钻营，拉拉扯扯、吃吃喝喝，为了个人私利捞资本，做虚功，拉关系，搞奉迎。

（三）对基层干部的教育培训存在问题

由于经济条件限制，基层干部的教育培训经费落实难度大，有的机关对基层干部的教育培训力度不够，教育培训工作有待进一步加强。另外，有的基层干部对培训认识模糊，态度不端正；教育培训计划性前瞻性不强，只注重基础知识和基本技能的培训，造成人员素质始终在基础知识和基本技能上打转转；培训方式不够灵活，培训理念不能与当前基层建设工作的发展完全接轨。

（四）任用和监督机制不完善

当前，人才选拔任用机制和监督机制存在一定问题。由于各方面的原因，有的干部不经过培训就上岗，不经过培训就被提拔，造成干部任用严失公正；干部中能上不能下的观念根深蒂固，论资排辈现象依然存在，在干部任用上不能做到优胜劣汰。对基层干部队伍的监督机制不完善主要表现为：思想认识上，有的监督职能部门和监督工作人员存在思想顾虑，存在怕“穿小鞋”，遭受打击报复，不敢监督的心理，从而一定程度上弱化了干部监督工作；监督职责不够明晰，各种监督渠道和监督形式未能在整体上形成合力，选人用人的权力和责任未能实现完全统一，在选拔任用干部过程中，往往出现责任主体和责任内容不明确和具体的现象；监督手段单一，目前，对基层干部队伍的选拔任用监督手段较为单一，缺乏监督的硬性措施和办法，民主选举、民主监督、民主评议等相关制度不完善，群众对基层干部所作所为的具体情况不知晓；政策体系的系统性、配套性和规范性不强，干部监督管理的科学机制还未完全形成，现有的一些制度在细节和操作环节上，存在不够科学、规范的问题。

二、切实加强基层干部队伍建设的对策及建议

为了推进社会主义新农村建设与和谐社会建设，不断探索新思路，落实新举措，培养一批素质高、能力强、作风好、善于开拓的基层干部，下大力气抓好基层干部队伍建设是当前一项重要的工作。

（一）进一步加强基层干部队伍整体素质和执政能力建设

积极推进学习型基层组织建设，坚持把党的思想理论建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，提高基层干部的理论思维水平和思想政治水平。进一步解放思想，使基层干部队伍在思想观念上有新的转变，增强思想政治工作的针对性。合理调整和优化基层干部队伍整体素质结构，改善基层干部队伍知识结构，把热情高、能力强、见识广，有市场经济头脑，勇于开拓进取的年轻干部选拔到主要领导岗位上，全面提高基层干部队伍的整体素质和执政能力，确保基层干部队伍能高效工作。

（二）进一步加强基层干部队伍作风建设

1、加强领导，增强意识，明确责任。各机关（单位）成立基层干部作风建设领导小组，负责各机关（单位）基层干部队伍的作风建设。同时，增强基层干部队伍的思想意识，落实责任，明确相关责任。

2、加强学习，深化认识，提高质量。增强领导班子和领导干部参加作风建设的自觉性，通过作风建设，进一步做到“用心想事、用心谋事、用心干事”，提高他们的服务质量。

3、开展教育整顿活动，增强民主意识，做到清正廉洁为政。各机关（单位）结合基层干部队伍思想和工作实际，深入开展基层干部队伍作风教育整顿。切实找准抓住基层干部队伍在作风建设上存在的突出问题，采取切实措施，有针对性地加以解决。紧紧围绕县委、县府“坚持科学发展、构建和谐开县”的要求开展作风建设，认真抓好各项“惠民工程”，狠抓各项工作落实，“一心一意为民办实事，全心全意为民谋福利”，不搞形象工程、面子工程。同时，对基层干部进行艰苦奋斗、勤俭节约的传统教育，使之经受住“权、钱、色”的考验，增强拒腐防变的免疫力，争做“廉洁奉公、勤政为民”的优秀基层干部。

（三）进一步完善教育培训机制

引导基层干部队伍树立“学习为本，终身学习”的理念，经常对基层干部进行政策理论和业务知识的培训教育，重点学习与基层工作有关的法律法规，提高基层干部的文化层次、领导能力和业务水平。同时，建立科学严密的教育培训机制和灵活多变的教育培训方式，长远规划，采取多种形式、各种渠道，使机关（单位）上下始终保持“比、学、赶、帮、超”的浓厚学习氛围，实现基层干部队伍学习培训工作的有的放矢。落实基层干部队伍的教育培训经费，加大对教育培训的投入，合理利用培训中心，充分利用基层党员干部现代远程教育平台，并有计划、有步骤、有目的地选派一部分基层干部到上层机关（单位）进行挂职锻炼，增强教育培训实效。

（四）进一步完善对基层干部的任用和监督管理机制

在加强对基层干部队伍教育培训的同时，要更加重视对基层干部的任用和监督。加强基层干部队伍建设，首先要解决好选人用人的问题，创新人才选拔任用机制。扩大选任工作民主化程度，体现民主、竞争、择优的原则，从能力、素质等多方面考虑，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富“有本领”的党员选拔到主要领导工作岗位上来，让他们发挥带头作用，增强群众的认可度、满意度；拓宽基层干部的选拔渠道，根据社会主义新农村建设与和谐社会建设发展的需要，不断拓宽选人渠道，扩大选拔基层干部的视野，选贤任能，加快带领人民群众富裕的基层干部队伍建设；调整基层干部队伍的结构，制定相关政策，鼓励和选派优秀大学生和优秀年轻干部到基层任职，淡化基层干部的宗族派性和地域狭隘性，优化基层干部的知识和学历结构。二是要创新竞争上岗机制，创造公平公正的竞争环境，在基层干部的选拔任用上，要有计划、有步骤的加大基层干部公开竞争上岗力度，增强他们努力学习，积极进取的意识，把基层干部的选、训、用有机结合起来，提高基层干部各方面的能力与素质，让他们真正成为“想干事、能干事、干成事”的基层工作带头人。三是要创新严格的监督管理机制。要把基层干部的素质提高到一个新水平，就必须健全监督管理制度、强化监督约束。加强领导，深入研究监督的内容、范围、程序、方式等，制定对基层干部的管理监督措施，完善考核监督办法，打造全面的监督网络。认真开展“创先争优”活动，激发基层组织和基层干部的积极性，努力“创先进，争优秀”；切实开展“双述双评”活动，推行严格的监督制度，让广大党员和群众认真评议基层干部的思想、行为和工作中的优缺点。对基层干部实行动态管理，完善激励机制，奖惩分明，对优秀的基层干部给予一定奖励，对那些工作不力、作风不正的基层干部，要按照有关规定，进行处分和处罚。在扩大内部监督和群众监督的基础上，打造社会监督网，加强各机关、各单位之间的沟通和协作。同时，开通举报热线，在机关（单位）上下、各机关（单位）之间建立一个严密的监督防御体系，促进基层干部队伍整体素质的根本好转。

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